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    經濟規劃優選九篇

    時間:2023-10-27 10:43:50

    經濟規劃

    經濟規劃第1篇

        內容提要: 經濟與社會發展規劃是政策和法律相耦合的社會規范表現形式,它對我國經濟與社會發展發揮了積極促進與指導作用。在推進規劃體制改革過程中,為科學編制與實施規劃,要處理好經濟社會發展規劃與發展規劃法的關系,應當完善與拓展政策與法律相耦合的形式,明確政府規劃行為的公定力,提高公眾參與度,健全經濟與社會發展規劃法制,完善國家宏觀調控體系。

        我國每一財政年度都要制定《國民經濟和社會發展計劃》,每五年要制定《國民經濟與社會發展規劃綱要》,各級政府以此指導全社會經濟與社會的發展。計劃和規劃在我國社會經濟生活中占有重要地位,對國家和社會事業發展、對市場主體行為和全體居民都發揮著巨大的影響力。然而,從目前計劃和規劃的制定、實施狀況看,其權威性、穩定性、可操作性、可問責性和公眾參與度等方面仍存在著諸多問題。因此,推進規劃體制改革,加快規劃法制建設,創造有利于經濟社會發展的良好法治環境,[1]是深入貫徹落實科學發展觀、完善國家宏觀調控體系的客觀需要。本文擬就我國經濟社會發展規劃與規劃法制建設問題,從經濟法理論層面作些探討。

        一、經濟社會發展規劃的概念與性質分析

        (一)計劃、規劃的詞義分析

        根據《現代漢語詞典》的解釋,計劃作為名詞是指工作或行動以前預先擬定的具體內容和步驟;作為動詞是指做計劃。[2]規劃和計劃并無本質差別。根據《現代漢語詞典》的解釋,規劃作為名詞是指比較全面的長遠的發展計劃,如制訂規劃,十年規劃;作為動詞是指做規劃。[3]計劃和規劃在英語或法語中是同一個詞(plan或programme),是指人們為了實現某種目的而對未來的行動所作的設想和部署。人區別于動物的一個主要標志,就是其行為或多或少、或長或短都有某種預先的安排或謀劃,這就是計劃或規劃。[4]有學者認為,規劃既是對未來行動結果(目標)的預期,也是對實現其結果的行動的預先安排,還是針對目標達成的行動過程中不斷趨近目標的所有努力。[5]我國學術界目前對計劃和規劃這兩個詞含義的理解雖無本質差別,但在使用時還是有所區別。例如,現在年度計劃正式文件仍稱“國民經濟和社會發展計劃”,而原使用的“五年計劃”改稱為“國民經濟與社會發展規劃”。由此可見,規劃是對未來比較全面、長遠的發展計劃,是對未來全局性、戰略性、方向性問題的謀劃、部署和展望。綜上理解,筆者認為,規劃是指各級政府擬定的適用于引導經濟和社會發展的,有時間延續性和空間限定性的戰略指導性計劃。

        (二)規劃是人類社會管理與協調的需要

        “凡事豫則立,不豫則廢?!盵6]儒家經典中蘊含著深邃的管理思想,影響深遠。人類進入現代經濟社會,各類市場主體和社會團體都有其獨立的利益與目標,這些不同利益與目標應當與社會整體利益和國家發展長遠目標相吻合,需要政府制定計劃或規劃來加以平衡協調。計劃或規劃在客觀上反映了市場經濟社會發展的自由與國家干預之間的沖突與協調。規劃的功能在于能夠適時而理性地將現實社會生活中可以利用的一切人力、物力與財力資源,事先安排或分配到預設的時間和空間內,以實現經濟社會發展目標。我國在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中,徹底排斥和取消計劃的企圖和做法都是錯誤的。[7]“經濟、社會發展有規劃,這是社會主義的優越性之一。2009年11月,《時代周刊》在奧巴馬訪華前夕建言美國應向中國學的五件事,第一件就是確定目標、規劃并整合全部力量推動國家發展?!盵8]

        我國目前確立了以《中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要》為國家總體規劃統領,以主體功能區規劃為基礎,以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐,各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。[9]我國規劃體系是層次分明、功能互補的三級三類規劃管理體系。從行政層級看,現行規劃體系包括部級、省(區、市)級、市縣級規劃。從對象和功能類別看,現行規劃體系包括總體規劃、區域規劃和專項規劃??傮w規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃,是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據,其他規劃要符合總體規劃的要求。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃,是總體規劃在特定領域的細化,也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目,安排政府投資和財政支出預算,制定特定領域相關政策的依據。區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃,是總體規劃在特定區域的細化和落實??缡?區、市)的區域規劃是編制區域內省(區、市)級總體規劃、專項規劃的依據。[10]

        編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃,在我國已有60年的歷史。特別是改革開放以來,根據社會主義市場經濟體制的要求,我國對規劃內容、方式和規劃體系進行了不斷改革,使規劃管理成為中國特色社會主義制度的優越性之一。

        (三)國民經濟與社會發展規劃綱要的性質分析

        國民經濟與社會發展規劃綱要是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性的國家總體規劃,是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。它有時間延續性和空間限定性的特點。經濟學和國民經濟管理學對國民經濟與社會發展規劃綱要的性質和定位是比較明確的。但是法學界對其性質的理解有明顯分歧。有的學者認為規劃是憲法性法律文件;有的學者認為“制定國民經濟和社會發展五年規劃是我們黨和國家的一件大事。作為《規劃》載體的《綱要》是法律性文件,具有法律約束力,但只是對政府具有約束力?!盵11]還有的學者認為規劃根本不是法律文件,沒有法律約束力。也有專家認為,在一定意義上,規劃具有僅次于法律的、規范社會行為第二準則的功能。[12]

        國民經濟與社會發展規劃綱要的性質究竟如何?筆者以我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》[13](以下簡稱《規劃綱要》)為分析對象進行探討。

        第一,《規劃綱要》具有明顯的國家政策性。從《規劃綱要》編制和內容看,它是“根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制”,[14]在《規劃綱要》第4章規定了十大政策導向等內容,[15]所以“規劃在總體上已是指導性、政策性的”。[16]但這種政策不是黨的政策,而是國家的政策。因為《規劃綱要》草案是由國務院發展改革部門起草,經國務院審查編制后提交全國人大審議批準?!兑巹澗V要》草案經過全國人民代表大會審議批準后,就具有國家意志的屬性,是國家的政策性文件,向社會公開。盡管《規劃綱要》與《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中的許多內容相同,但其已由黨的政策轉換為國家的政策了。

        第二,《規劃綱要》具有國家法律約束性?!兑巹澗V要》明確指出:“本規劃經過全國人民代表大會審議批準,具有法律效力。要舉全國之力,集全民之智,實現未來五年宏偉發展藍圖?!盵17]在《規劃綱要》的多數篇章中進一步規定了相應的約束性指標和公共服務領域的任務,明確“本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務,是政府對人民群眾的承諾?!盵18]《規劃綱要》在第16篇對如何保障實施,明確了規劃實施責任,提出了強化實施的具體方法。由此觀之,《規劃綱要》是一件具有國家強制力的規范性文件。

        第三,《規劃綱要》具有政策和法律的耦合性?!兑巹澗V要》使政策與法律作為調整經濟與社會利益關系的基本框架固定下來。它是政府履行經濟管理與公共社會服務職責,實施經濟調節、市場監管、社會管理的重要依據。它是引導市場主體行為,促進經濟持續平穩較快發展,推進中國特色社會主義事業的行動指南。它是全國各族人民共同的行動綱領。所以在社會規范屬性上,把《規劃綱要》作為單純的政策規范性文件,或者以其具有法律效力為依據,而把它單純當作法律規范性文件,都是不全面的。筆者認為,《規劃綱要》乃至規劃是政策和法律相耦合的社會規范表現形式,[19]兩者的耦合并用是國家管理經濟與社會事業的成功經驗。

        二、發展規劃與發展規劃法的關系

        為了加強規劃法制建設,在明確了規劃、經濟社會發展規劃的概念與性質的基礎上,還必須明確發展規劃法概念,以及正確認識發展規劃法與經濟社會發展規劃的關系。

        為避免規劃的主觀隨意性,保持規劃統一和穩定性,在編制、審議、批準、下達和實施規劃的過程中要做到有法可依,有章可循。目前,國家發展和改革委員會針對我國規劃編制和實施工作中存在的主要問題,在國務院《關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》(國發[2005] 33號)的基礎上,于2010年草擬了《發展規劃法》。[20]筆者在本文寫作之前,一般稱“規劃法”,不用“發展規劃法”的概念。[21]現在看來用“發展規劃法”更有針對性,更為確切。筆者認為,發展規劃法是指調整制定并組織實施經濟和社會發展規劃過程中所發生的社會關系的法律規范系統,體現在經濟和社會發展規劃編制、審批、下達、執行、調整、檢查和監督等各個環節上,是我國經濟法體系中宏觀調控法律基本制度。發展規劃法是確定國民經濟和社會發展規劃內容,保障其實現的法律形式,因此,發展規劃法與經濟社會發展規劃的關系十分緊密。

    經濟規劃第2篇

    縣是一級最基本和最完善的行政區域,縣域經濟在國民經濟中處于十分重要的地位。從經濟總量看,整個國家的GDP有相當大的比重是由縣和縣以下的經濟活動創造的,絕大多數的人口也是居住在縣和縣以下地域之內,因此,發展縣域經濟不僅對國民經濟的整體發展具有重要的作用,而且關系到地方的穩定和人民生活的改善。推動縣域經濟的發展必須要有一個合理的、科學的經濟發展戰略規劃,或者好的發展思路,才能從總體和長遠把握縣域經濟發展的重點、發展次序和相應的政府措施。

    1.區域競爭的要求。目前,全國有2052(2001年底)個縣級行政單位,每個縣都存在著生存和發展的問題,而面臨的市場、資金、資源等又是有限的,特別是隨著國際和國內兩個市場的整合,縣與縣之間的經濟競爭必然會加強,這就要求各個縣必須要制定相應的發展戰略研究,確定適合自身發展特點的競爭戰略。一個科學和合理的縣域經濟發展規劃對確定發展戰略,形成特色經濟,增強競爭力具有重要的意義。

    2.長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃,主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色,要么簡單地模仿其他縣的發展,要么閉門造車,沒能將縣域經濟的發展,立足于國際和國內大市場中,尋找發展機遇?;臼且粚妙I導一個發展思路,整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。

    3.市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下,縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響,比如,前幾年東南亞金融危機,對一些以出口為導向的縣域經濟的發展,帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響,只有制訂明確的發展目標、發展戰略,才能夠在激烈的市場競爭中,排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。

    4.政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中,政府將由全能政府角色中退出來,凡是市場機制能發揮作用的地方,政府就不參與;凡是企業能辦的事,政府就不干預;凡是中介機構能辦的事,政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃,制定縣域經濟的發展方向,指導各個層面的經濟活動。因此,縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作,在規劃基礎上,重點搞好重大基礎設施建設,營造一個良好的投資環境,引導和扶持特色經濟的發展。

    二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序

    縣盡管是一級最基本的行政區域,但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此,編制縣域經濟發展戰略,必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上,設計規劃程序和規劃藍圖。

    編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟:一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀;二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標;三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制;四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果,并且及時調整有關內容。

    1.現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上,要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面,為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備??h域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。

    (1)本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷;

    (2)本縣的人口、資源與環境狀況分析;

    (3)本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析;

    (4)本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估;

    (5)本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析;

    (6)本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。

    2.目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上,立足于“現實”和“未來”,按照動態和發展的觀點,確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。

    戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心,其準確或者合理與否,直接影響縣域經濟的中長期發展。因此,戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見,在定性和定量分析基礎上,可以提出多種方案,供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。

    3.具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點,確定縣域經濟發展的主導產業,構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系,做好各行業發展規劃和重大問題專題論證,并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。

    4.監控和調整階段??h域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此,要使戰略目標變為現實,必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案,把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃,并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中,當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題,并能夠及時調整和解決問題,以保證發展戰略在動態中提高和完善。

    三、縣域經濟發展戰略編制的內容

    縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面,但大致包括以下幾個內容:戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。

    1.縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等??h域經濟發展定位要體現以下幾個方面:一是要有層次性,由大而小層層定位;二是要以市場為導向,不拘泥于當地的資源情況,即跳出本縣來看縣域經濟的發展;三是要進行分類定位,即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等;四是要準確、精煉、全面、通俗。

    如筆者對河北省黃驊港開發區產業發展的基本定位:(1)東北亞乃至世界知名的能源輸出大港;(2)中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地;(3)立足河北,依托京津,服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心;(4)河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。

    2.縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視,分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢(如表1)。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析,在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。

    3.縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要,分析一個縣發展的機遇,要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景,從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇,尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生,機遇越大,挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況,以及可能對本縣發展帶來的壓力,如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣,這應該說是一種壓力和挑戰,但同時也說明,這些縣經濟發展具有廣闊的空間,仍有較大的可塑性。

    4.縣域經濟發展的戰略原則和指導思想??h域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則,戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定:即“以對外開放為動力,以民營經濟為主體,以特色經濟為依托,以縣城為發展中心,推動縣域經濟的全面發展”。

    5.縣域經濟發展的戰略目標??h域經濟的發展目標包括三大部分:一是經濟發展目標,包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等;二是社會發展目標,包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等;三是資源環境發展目標,包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度,每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。

    6.支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業,一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。

    支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎,而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位;支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象,要實施錯位競爭發展戰略,構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。

    如筆者針對河北京唐港特征,提出了京唐港開發區的產業發展方向為:一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢,制定各項優惠政策,積極鼓勵發展非國有經濟,重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業;通過河北省唐山市北方中心漁港的建設,帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展,打造臨港工貿型的產業結構,實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資,擴大對外貿易的契機,積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢,采取有效的招商方式,加大招商引資力度,積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接,推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能,提高港口管理和服務的現代化水平,增強港口的輻射功能,把京唐港建設成為一流的現代化港口,真正實現“以港促區”的基本思路。

    7.縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中,一定要明確縣域經濟發展的戰略重點,進行集中投入,集中建設,以點帶面,全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略,而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略,我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面:農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點,加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略:即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。

    8.縣域經濟發展的戰略布局和發展模式。戰略布局是將戰略產業和戰略重點在空間上的具體落實,實施資源優化配置和產業優化配置,通過空間結構的合理化提高區域競爭力。戰略布局要根據縣的發展布局現狀,結合增長極理論和點軸開發理論,確定能夠帶動縣域經濟發展的極核和增長軸線或經濟區,形成點、線、面有機結合的空間發展結構體系。

    經濟規劃第3篇

    Abstract: Based on the lack of traditional economic evaluation methods, this paper proposed the economic evaluation, on the basis of establishing a comprehensive evaluation index system, used AHP conduct indicators weight determination, and applied gray relational analysis to do its economic evaluation and program selection.

    關鍵詞: 電網規劃;經濟性評價;灰色關聯

    Key words: power system planning;economic evaluation;gray relational

    中圖分類號:U665.12 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)14-0190-02

    0 引言

    電網規劃是一項復雜艱巨的系統工程,具有規模大、不確定因素多等特點。近年來,眾多學者對其進行研究,并結合系統分析和評估理論提出了相應的評估模型和方法。但是,目前國內外通常的做法主要是選用傳統工程經濟的方法,從經濟效益和經濟效率等方面對項目進行財務評價和國民經濟評價,很少有結合電網本身特點而制定的經濟性評價,這就導致了電網經濟性評價的結果與電網實際運行產生的效益存在一定的差異[1]。鑒于以上原因,本文通過考慮電網的本身特點,建立科學全面的評價體系,為電網規劃的經濟評價提供更多的參考建議。

    1 電網規劃的經濟評價指標

    在電網規劃方案評價中,合理地選取評價指標是關鍵步驟。指標的合理性直接影響評價結果的準確性。電網建設作為重要的基礎設施建設項目,它所期望的效益必然是社會效益和經濟效益并重。以往的許多文獻或僅從技術的角度或僅從投資效益的角度來評價電網規劃方案,角度單一,并不能反映項目的總體情況,本文考慮從技術經濟效益、財務經濟效益以及社會經濟效益三方面來全面確定其經濟性。

    1.1 技術經濟效益指標

    ①電網的供電能力:電網供電設備在N-1條件下最大能滿足用戶用電的能力。計算時,可選取電網的負荷預測值替代電網的供電能力。②電網最大預售電量Emax=Ca×(1-ΔA%)×Tmax×ASAI。其中,Ca為電網供電能力,A%為線損率,ASAI為系統平均供電可用率指標。③單位電網投資最大預售電量=Emax/Call,其中,Call為總投資。④投資容量比:總投資與新增變電容量之比。⑤容載比:變電容量與最高負荷之比,反映容量備用情況。⑥單位電網最大預期收益:Fs/Call。其中Fs=Emax×Pont-Ca×Tmax×ASAI×Pin,Emax為最大預期收益,Pont為平均銷售電價,Pin為平均購電電價。

    1.2 財務經濟效益評價指標 ①凈現值率:凈效益現值與投資值之比。②內部收益率:使得項目計算期內的經濟或者財務凈現值累計為零的折現率,表達式為:■(CI-CO)■(1+IRR)■=0,其中IRR為所求的內部收益率。③投資回收期:項目的凈收益抵償全部投資所需要的時間,其表達式為:■(CI-CO)■=0,其中pt為投資回收期。

    1.3 社會經濟效益評價指標 ①人均GDP增量:建設電網項目前后的GDP的差值與地區居民人數的比值。②GDP增長率:預測年的GDP較前一年的GDP增加的比率。③人均用電量:總用電量與人數的比值。

    2 方法介紹

    2.1 層次分析法 層次分析法是由美國著名的運籌學家薩蒂于20世紀70年代提出的一種定性和定量相結合的分析方法。層次分析法將一個復雜的待解決的問題分解為多個層次,通過對各個層次上的各個要素以上一層次中的要素為準則進行判斷,確定出判斷矩陣,從而對問題進行分析,適用于多層次、多方案、多指標的綜合評價和決策。從上一章節的指標分析中,我們可以看出,電網規劃方案的經濟評價指標是多層次、多指標的,所以運用層次分析法能對其技術評價指標權重的確定做出更加科學的判斷。

    2.2 灰色關聯分析法 灰色系統(GS)是由鄧聚龍在1982年原創的?;疑到y理論主要解決少數據、小樣本、信息不完全和經驗缺乏的不確定性問題?;疑P聯分析灰色系統理論中的一部分,是對某一發展變化系統的動態過程、發展態勢的量化分析,能準確地反映各因素之間的親疏次序和空間分布規律[2]。其優點符合電力系統規劃經濟評價的特點。模型如下:

    2.2.1 方案數據序列 X′i=(xi′(1),xi′(2),…,xi′(n)),i=1,2,…,m

    2.2.2 指標值的無量綱化處理 Xi(k)=X′i(k)/X′1(k),得到規范向量:Xi=(xi(1),xi(2),…,xi(n)),i=1,2,…,m。

    2.2.3 參考模式序列(表1)

    得到參考模式序列:X0=(X0(1),X0(2),…,X0(n))

    2.2.4 差序列 Δ0i(k)=X■(k)-X■(k),i=1,2,…,m;差值序列為Δi=(Δ0i(1),Δ0i(2),…,Δ0i(n))

    2.2.5 灰關聯系數和灰關聯度

    ①灰關聯系數γ(X0(k),Xi(k))=■。

    ②灰關聯度γ(X0,Xi)=■ω■γ(X■(k),X■(k))。

    3 案例分析

    某地區擬新建變電站。

    3.1 各指標值如表2。

    3.2 各指標權重確定 根據專家意見,對準則層,利用1-9標度法得:A= 1 2 31/2 1 21/3 1/2 1 ,歸一化A′=6/11 4/7 1/23/11 2/7 1/32/11 1/7 1/6

    W=(1.62,0.89,0.16)。歸一化得到W0=(0.54,0.30,0.16)。

    同理得:B1層W1=(0.12,0.16,0.22,0.09,0.30,0.11);

    B2層W2=(0.16,0.50,0.34);B3層W3=(0.54,0.25,0.21)

    十二個指標對目標層的綜合權重向量:

    W=(0.0648,0.0864,0.1188,0.0486,0.162,0.0594,

    0.048,0.15,0.102,0.0864,0.04,0.0336)

    3.3 規劃方案的綜合評價 灰關聯向量:

    ξ1=(1.00,1.00,0.34,1.00,1.00,0.34,0.36,1.00,0.59,

    1.00,1.00,1.00);

    ξ2=(0.85,0.52,1.00,0.36,1.00,1.00,1.00,0.59,

    1.00,0.47,0.33,0.52)

    灰色關聯度為:γ(X0,X1)=0.8094,γ(X0,X2)=0.7681,γ(X0,X1)>γ(X0,X2),第一個方案經濟性更好。

    4 結論

    電網規劃經濟評價是一項復雜的多指標評價工作。本文針對電網的特點,選取合適的經濟評價指標,確定各指標的權重。然后從技術經濟,財務,國民經濟三個方面對電網規劃作出科學的綜合評價。通過實例驗證,本文的方法能區分出電網規劃方案的優劣,使電力系統相關人員能清晰、明了地對電網規劃方案進行優選。當然,在指標的選取和評價方法的改進上,本文還存在一定的不足,有待進一步的深入研究。

    參考文獻:

    [1]蔣鵬.電網規劃方案技術經濟評價方法研究[D].上海交通大學,2010.

    經濟規劃第4篇

    關鍵詞 林下經濟;發展規劃;基地建設;效益

    中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)08-0173-02

    依據《河南省林業廳關于大力發展林下經濟的意見》和《河南省林業廳關于編制縣級林下經濟發展規劃(2012年―2015年)》的通知要求,結合馬道林場森林資源狀況,引導職工和家屬在經營權的基礎上,不斷提高林地利用率和產出率,拓展林區發展空間,增加職工收入,使廣大職工和家屬認識到發展林下經濟不僅是實現近期得利、長期得林、以短養長、長短協調發展的良性循環的要求,是轉變林業發展方式的的必然要求,也是不砍樹能致富、實現綠色增長的有效途徑,更是山區、林區新的致富門路,促進貧困地區增收的重要手段。同時,通過多年的摸索和實踐,河南省國有泌陽馬道林場涌現出了一批有經濟頭腦的職工在發展林下養殖、林下種植等林下經濟方面已經走在了前頭,積累了一定的經驗,不僅起到了示范帶動作用,也為大規模發展林下經濟提供參考。

    隨著林副產品價格的不斷提高,規?;N植、養殖和森林旅游的快速發展,現有的傳統林業經營模式已滿足不了林場職工日益增長的生活需求。于是,不斷有一些職工在林下進行種植、養殖等林下經濟發展[1]。

    1 發展林下經濟的指導思想與目標

    1.1 指導思想

    以科學發展觀為指導,以集體林權制度改革為動力,以維護生態安全為前提,以促進林業發展和林農增收為宗旨,以市場為導向,以科技為支撐,緊緊圍繞中原經濟區林業建設目標,充分發揮森林和林蔭空間資源優勢,突出特色,科學規劃,創新機制,大力發展林下經濟,實現“生態受保護,林農得實惠”的目標,為發展現代林業、建設生態文明做出更大的貢獻。

    1.2 規劃原則

    堅持政府引導,政策扶持,協同推進,確保職工得實惠;堅持生態優先,合理利用,確保生態資源得保護;堅持科學規劃,分類實施,確保符合當地實際;堅持科技支撐,示范引導,確保提高綜合效益;堅持龍頭帶動,合作共贏,確保職工廣泛參與。

    1.3 發展目標

    一是發展規模。林下經濟面積由目前的520 hm2發展到2015年的6 293.33 hm2,年產值達到193萬元,年增長率25%。二是社會效益。參與林下經濟發展的職工達到260戶,年增加就業人數150人,戶均年增收2 500元。三是產業結構調整。改變以犧牲森林資源為代價的經濟發展模式,職工來自林下經濟的收入占總收入的20%。

    2 建設任務

    根據總體布局,科學規劃林下種植、林下養殖、林下產品采集加工、森林景觀利用等不同類型的建設任務。

    2.1 林下種植

    充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的小氣候環境,在郁閉的林下選擇“林―菌”種植模式,在幼林區林下選擇“林―藥”種植模式。

    2.2 林下養殖

    利用林下昆蟲、小動物、雜草多和空間大的特點選擇“林―禽”養殖模式,利用林下雜草多、空間大和野果多的特點選擇“林―畜”養殖模式[2]。

    2.3 森林景觀利用

    在銅山湖國家森林公園這塊金字招牌原開發基礎上,充分利用泌陽縣招商引資優惠政策進行森林旅游開發。2013年在轉山林區銅山湖南岸以景區門票及食宿、游樂產品收入、農家樂為主建立銅山湖森林旅游基地,規模333.33 hm2,年產值50萬元。2015年在原巖生植物園基礎上建成以休閑度假(以提供休閑食宿、療養服務收入為主)、生態服務(以提供科普教育、科學研究服務收入為主)為主的休閑、科普旅游基地,規模66.67 hm2,年產值10萬元。

    3 示范基地建設

    3.1 林下種植產業基地

    依托泌陽縣食用菌產業這根鏈條,充分利用林區豐富的麻櫟、馬尾松和土地資源,2012―2015年在義和寨、黑石山、馬道、廟街4個林區建成4個規模33.33 hm2的林菌種植基地;在轉山、義和寨、廟街、條山4個林區建成4個規模33.33 hm2林藥種植基地?;亟ǔ珊罂蓪崿F年產值480萬元,安排就業人數640人。

    3.2 市場體系建設

    建立健全完善的市場物流和信息網絡體系,提高市場組織化程度,組建專業的行業協會,為林下種養戶提供市場信息、種植技術、產品營銷等一系列服務,逐步形成于全縣林下經濟發展的集約化、規?;?、產業化發展相適應的完善的配套服務平臺體系[4]。建立豫南山區示范旅游基地。

    4 效益測算

    投資估算:2012―2015年林下經濟建設根據規劃預計投資5 444萬元。資金來源:根據規劃項目預計總投資5 444萬元,其中項目投資3 812萬元,占70%,縣級財政扶持1 632萬元,占30%。

    5 效益預測與分析

    5.1 經濟效益分析

    林下經濟建設是一項富場富職工的工作,項目建成后,既可鍛煉職工,又能有效改變林場職工收入低的歷史[3]。到期預計年產值193萬元,經濟效益明顯。

    5.2 社會效益分析

    林下經濟建設工作的實施,標志著林業結構調整工作邁出了關鍵的一步,是基礎林業發展的重要機遇。項目建成后能有效提高職工護林的積極性,具有一定社會效益。

    5.3 生態效益分析

    林下經濟建設項目建成后可有效改變林木生長環境,林下種植改變土壤結構,林下養殖產生的糞便提高土壤肥力,提高了林地生產力,改變了林木生長環境,為發展高效林業、碳匯林業奠定了堅實的基礎,具有顯著的生態效益。

    6 參考文獻

    [1] 尹偉娜.淺析林下經濟發展模式[J].現代農村科技,2011(24):67.

    [2] 王虎,夏自謙,馮達.河北省林下經濟產業規劃布局研究[J].安徽農業科學,2010(13):7041-7043.

    經濟規劃第5篇

    (一)現實基礎

    人民在縣委的正確領導下,緊緊圍繞建設新興特色城市的奮斗目標,深入實施“工業強縣、開放興縣、生態立縣”戰略,積極應對國際金融危機,著力保增長、抓轉型、調結構,實現了經濟平穩較快增長與社會和諧穩定,較好地完成了規劃制定的主要目標任務。

    ──綜合實力顯著增強。年全縣生產總值達到130.7億元,年均增長12.4%;人均生產總值達到33505元,完成預期目標;地方財政收入為9.0億元,年均增長19.3%;工業總產值為366億元,年均增長15.4%;自營出口總額7.2億美元,年均增長22.1%;三次產業結構由2005年的6.7:62.8:30.7調整為年的5.6:61.7:32.7。

    ──社會事業全面進步?;竟卜站然圏c工作順利推進。教育事業優先發展,文化事業欣欣向榮,體育事業蓬勃發展,公共衛生和醫療服務水平不斷提高,城鎮化水平穩步提升,城鄉基礎設施進一步改觀??萍紕撔虏椒ゼ涌?節能減排順利推進,萬元GDP綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量持續下降。

    ──人民生活顯著改善。年,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入達到22992元和8978元,年均增長11.5%和11.7%,超額完成“”規劃目標。就業人數穩步增加,城鎮登記失業率控制在3.0%以內。社會保障體系不斷健全,建立了城鄉居民社會養老保險制度和城鎮居民基本醫療保險制度,實現了城鄉居民基本醫療保障全覆蓋。

    ──重大項目積極推進。全縣重大建設項目克服一系列困難,扎實推進,取得明顯成效。浦義公路、侯中公路、通濟橋水庫和金坑嶺水庫除險加固、甘泉工程、村莊整治、仙華國際溫泉度假村、東山公園、特色工藝品市場、建材市場、檔案館、浦陽一小和職技校遷建等一大批重點建設項目先后建成或順利推進,支撐經濟社會發展的能力明顯增強。

    同時也要看到,制約全縣發展的深層次矛盾依然突出:經濟發展后勁不足,資源環境壓力加大,改善民生任務艱巨,城市管理水平偏低,干部執行力不強等。這些問題必須予以高度重視、妥善解決。

    (二)發展環境

    時期,國際國內環境將繼續發生深刻變化,發展的外部環境更趨復雜。全縣的發展既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

    ——宏觀環境。展望世界,和平、發展、合作仍是時代潮流,經濟全球化深入發展,國際環境總體上有利于和平發展。但國際金融危機影響深遠,全球發展格局和發展模式面臨深刻調整,全球需求結構出現明顯變化,國際競爭更加激烈,各種形式的保護主義抬頭。從國內看,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,經濟結構轉型加快,科技和教育水平提升,基礎設施日臻完善,社會大局保持穩定。同時,發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,經濟增長的資源環境約束增強,社會管理任務增多,制約科學發展的體制機制障礙依然存在。宏觀環境的深刻變化,既為我縣拓展新的發展空間、實現跨越式發展帶來了新機遇,也對我縣加快經濟社會轉型發展提出了更高的要求。

    ——區域環境。長三角區域經濟一體化進程加速,有望成為亞太地區重要門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心。浙江處于人均GDP7000美元向10000美元跨越的階段,迎來加快轉變經濟發展方式、推進結構調整的重要戰略機遇期。城市群“一主兩副五極”發展格局確定,被列為浙江省現代服務業發展綜合配套改革試點,成為國際貿易綜合改革試點,浦義公路、新47省道、杭金衢高速等交通網絡的進一步完善,為我縣全面融入長三角,成為金義主軸線上的重要增長極,提供了難得的機遇。同時,區域內產業結構同構化,圍繞市場、資源、人才、技術等的競爭日益激烈,對我縣加快轉型升級、提升核心競爭力提出了新的挑戰。

    二、指導思想和發展目標

    (一)指導思想

    時期我縣經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面實施“生態立縣、工業強縣、科教興縣、文化活縣”戰略,以科學發展為主題,加快轉變經濟發展方式為主線,特色產業為基礎,崛起為契機,改善民生為根本,全力打造“綠色、實力、活力、和諧”,努力建成產業特色鮮明、發展后勁強勁、城鄉格局優化、公共服務完善、生態環境優美的新興特色城市,成為城市群重要的經濟增長極,實現惠及全縣人民的小康社會,為基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。

    ——以科學發展為主題。把科學發展觀貫穿改革開放和現代化建設的各個方面,在突出第一要務、加快生產力發展的同時,更加注重以人為本,更加注重統籌兼顧,更加注重全面協調可持續發展,全力推動經濟社會同步發展、城鄉互動發展和區域協調發展。

    ——以加快轉變經濟發展方式為主線。提高發展的全面性、協調性、可持續性,堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。全面貫徹落實擴大內需戰略,努力促進經濟發展方式從數量規模型向質量效益型轉變,促進經濟增長從不平衡、不協調向依靠消費投資出口協調拉動和一二三產業協同帶動轉變,實現經濟社會又好又快發展。

    ——以特色產業為基礎。立足于資源稟賦、區位條件和產業優勢,以特色優勢產業集聚作為推進轉型發展的基礎。在因地制宜、正確引導、促進傳統特色產業形成競爭優勢的同時,注重引進和培育新興特色優勢產業,促進產業結構調整與優化。

    ——以崛起為契機。發揮緊鄰的區位優勢和便捷的交通優勢,把握《長三角區域規劃》、《城市群規劃》編制實施以及現代服務業發展綜合配套改革試點、國際貿易綜合改革試點和浦義公路即將建成的契機,加快接軌進程,融入城市群,成為金義黃金軸線上的一個重要節點城市。

    ——以改善民生為根本。高度關注民生問題,著力加快發展各項社會事業,積極推進社會管理創新,加快建設資源節約型和環境友好型社會,切實保障人民權益,促進社會公平正義,維護社會和諧穩定,真正把以人為本執政理念落到實處,實現民安、民享、民富,使發展成果惠及全縣人民。

    (二)發展目標

    時期我縣經濟社會發展的總體目標是:建設新興特色城市,成為城市群重要的經濟增長極,實現惠及全縣人民的小康社會,為基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。

    ——富民強縣實現新突破。綜合實力進一步增強,地區生產總值和人均生產總值年均增長10%和8.5%,到年力爭達到210億元和50000元。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,城鎮居民人均可支配收入到年超36000元,農村居民人均純收入到年超15000元,全縣人民生活品質明顯改善。

    ——產業提升實現新突破。高效生態農業全面發展,產業化、規?;?、現代化水平不斷提升。工業轉型升級取得突破,傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變,新興高科技產業群初步形成?,F代服務業加速提升,經濟結構進一步優化。到年,全縣工業總產值達到600億元,服務業增加值占生產總值比重提高到38%。

    ——城鄉統籌實現新突破??h城的龍頭帶動作用和中心鎮的集聚輻射能力顯著增強,新農村建設深入推進,城鄉空間布局進一步優化,城鄉經濟社會發展一體化格局基本形成。到年,城鎮化水平達到66%。

    ——科技創新實現新突破。區域科技創新體系和創新服務平臺逐步完善,科技綜合實力顯著提升,創新驅動能力和企業自主創新能力明顯增強。到年,高新技術產業增加值占工業增加值比重達到25%,研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到2%。

    ——生態文明實現新突破。生態縣建設深入推進,生態環境進一步改善。土地、水資源利用效率大幅提高,循環經濟、綠色經濟和低碳經濟加快發展,全縣經濟發展和資源環境承載能力更趨協調,單位GDP能耗和主要污染物排放量持續下降。

    ——改善民生實現新突破?;竟卜赵O施進一步完善,社會保障進一步健全,就業更加充分,教育、衛生、文化、科技等社會事業全面進步。全縣人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全,人民權益得到切實保障。社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩定。

    三、完善功能區劃,優化空間布局

    按照“優化布局、統籌發展、提升功能、凸現特色”的要求,進一步完善縣域功能區劃,合理引導生產要素流動,逐步構建集聚度較高、輻射聯動作用較強的產業空間布局和特色功能區塊,促進區域經濟協調有序發展。

    (一)優化生產力布局

    優化生產力布局的目標是形成“一核兩片四帶”新框架。

    “一核”是指由縣城和黃宅共同構成的縣域集聚發展核心?!耙缓恕钡陌l展定位為:金義都市區的精品山水城,城市群的特色工貿城。通過“接軌”參與城市群的構建;通過提升經濟結構,推進城市經濟持續發展;通過優化生態環境,創建特色山水城市。

    “兩片”是指東南片區和西北片區。東南片區以盆地為主,3個街道和5個鎮,是縣域經濟發展的重要區域,也是接軌、融入金義主軸線的首要區域。西北片區以山區為主,是生態經濟區、生態保護區和休閑觀光區的主要分布區域。

    “四帶”是指東南片區浦陽江沿岸的特色工業產業帶、南山腳浦義公路沿線的現代服務業產業帶、北山腳新47省道(待建)沿線的文化旅游產業帶以及西北片區壺源江沿岸的生態農業產業帶。特色工業產業帶以經濟開發區為龍頭,以浦鄭公路為紐帶,等工業功能分區為節點,形成一條經濟巨龍?,F代服務業產業帶以江南市場群為中心,綠谷為次中心,浦義第二通道沿線將成為新興的城市發展軸。文化旅游產業帶以新47省道為依托,以仙華山、江南第一家、上山遺址公園、溫泉度假村、通濟湖、禮張書畫村等景區為節點,形成一條群星璀璨的文化旅游產業帶。生態農業產業帶主要以20省道及侯中公路為紐帶,連接整個西北片區,以提供生態產品,發展高效生態農業和休閑觀光農業為主。

    期間,我縣將以優化空間布局作為加快經濟轉型、推進生態建設的重要舉措,通過“四帶”建設,構筑企業集聚平臺“一區多園”、產業空間布局“四龍齊舞”的新局面。

    (二)加快經濟開發區與各功能分區的整合提升

    以轉變發展方式為主線,著力推進創業創新,堅持整體提升與空間擴張相協調,注重增強發展活力;堅持提升出口與開拓國內市場相協調,注重優化產業結構;堅持經濟發展與人口、資源、環境相協調,注重和諧園區建設,促進全縣經濟轉型升級。

    經濟開發區。通過整合提升,為未來發展奠定堅實基礎。開發區要在提升絎縫、水晶、制鎖三大傳統特色優勢產業和服裝、針織、化纖、醫藥等行業發展水平上下功夫,積極引進和培育太陽能光伏、LED、節能變頻等新興產業,著力打造節能科技產業的集聚區,積極推動開發區從單一工業功能區塊向多功能、綜合性產業區和現代化、生態型城區發展。使開發區成為三大產業協調發展、人與自然協調發展、經濟社會協調發展的經濟平臺,宜工宜居宜業的城市新區。

    黃宅鎮工業功能分區。主要集聚工藝品、五金、燈具、紡織、服裝、太陽能光伏等產業。在園區新增用地中,重點發展太陽能光伏、高性能汽車剎車片等項目。

    鄭宅鎮工業功能分區。在現有掛鎖、服裝、建材、水晶等傳統產業的基礎上,以龍頭企業為核心,重點推進鎖具系列產品開發,做大做強全國掛鎖生產基地。增強孵化能力和輻射能力,使之成為新型工業集中發展區。

    白馬鎮工業功能分區。重點發展金屬制品、水暖器材等產業,提升服裝等傳統產業,積極引進高科技產業。

    經濟開發區鄭家塢分區。區內產業以紡織服裝、金屬制品、通訊電子、工藝制品為主。今后五年內,抓好數個重點技改項目,提升產業發展水平和拓展產業發展空間。

    (三)推進形成主體功能區

    根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,將我縣國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、生態經濟區和生態保護區四類。

    優化開發區。含浦陽街道,該區是工業開發和城鎮建設的重點區域,要通過提升傳統產業,發展現代服務業和高新技術產業,優化產業結構,轉變發展方式,壯大經濟總量,成為帶動縣域經濟社會發展的龍頭區域。

    重點開發區。含浦南街道、仙華街道、黃宅鎮、巖頭鎮、鄭宅鎮、白馬鎮、鄭家塢鎮。該區塊要注重功能布局的合理性,充分利用低丘緩坡資源,拓展發展空間,引導企業聚集,培育新的經濟增長點,打造區域競爭制高點。

    生態經濟區。含檀溪鎮、中余鄉、虞宅鄉、大畈鄉。該區以保障生態環境,發展生態農業、生態旅游為主。檀溪鎮適度配置特色商貿業等功能,虞宅、中余適當發展清潔生態型工業。

    生態保護區。含杭坪鎮、前吳鄉和花橋鄉。這一區域以生態保護、農業生產為主,加強植被保護和防護林建設,構建生態屏障,提高抵御災害能力,嚴格限制工業開發和城鎮建設規模。對散點分布在各區域范圍內的飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態公益林保護區等,應嚴格按照有關法律法規和規劃實施強制性保護。

    四、轉變發展方式,促進產業提升

    堅持把推進產業升級作為加快轉變經濟發展方式的重大任務,以信息化帶動產業結構優化升級,依靠科技進步,提高產業核心競爭力。大力發展現代農業,加快推進工業現代化,加快發展現代服務業,著力構筑現代產業體系。

    (一)大力發展特色生態農業

    以提升農業特色產業為抓手,以推進農業生產規?;?、標準化、生態化為重點,加快轉變農業發展方式,提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力,提高農業現代化水平,打造長三角南翼重要的高效生態農業基地。

    優化提升農業主導產業。實施標準農田地力提升工程,穩定糧食生產,新增糧食儲備5000噸,確保糧食安全。實施農業主導產業品質提升工程,重點提升水果、蔬菜、畜牧、茶葉等四大支柱產業,著力打造茶葉、葡萄、蜜梨、桃形李、高山蔬菜等優質農產品區域品牌。推行農業標準化、專業化、規?;?、集約化生產,發展優質、特色、綠色農產品,力爭全縣主要農產品無公害覆蓋率85%以上。大力發展設施農業、循環農業、節水農業等現代農業,減少和控制農藥、化肥的使用,確保農產品安全。加快發展農產品精深加工業和流通業,延長農業產業鏈,提高農產品附加值。

    加快建設現代農業綜合園區和糧食功能區。優化農業區域布局,推廣先進適用技術和新型種養模式,加快農業機械化,提高農業設施裝備水平。加快建立糧食生產功能區,在東南平原片區,包括黃宅、鄭宅、鄭家塢、白馬、巖頭等鎮,打造糧食生產功能區。加快現代農業綜合園區建設,至年,全縣建成兩個現代農業綜合區、六個農業產業示范區和十個農業精品園。在盆地綜合區著力打造葡萄、蜜梨、生態畜牧主導產業示范區和設施蔬菜、特色水果精品園。在西北山區綜合區重點發展香榧、山地蔬菜、茶葉、竹筍等產業,加快建設高效生態山地蔬菜標準化示范基地、萬畝香榧早實豐產基地、優質生態有機茶示范基地、花卉苗木基地、桃形李高效生態示范基地、筍竹兩用林基地建設。

    加強農業支撐體系建設。堅持農村基本經營制度,依法保護農戶的土地承包權,在依法自愿有償和加強服務的基礎上完善土地承包經營權流轉市場,發展多種形式的適度規模經營。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展,提高農業產業化水平。加強農業基礎設施建設,推動農田水利、節水灌溉工程、地力提升工程、土地整理工程建設。建立健全農產品質量安全監管體系,加強農產品質量安全源頭管理。完善農業技術開發、應用、推廣體系,積極引進優質高產栽培技術、設施農業技術以及農產品精深加工、保鮮儲運等技術。全面實施品牌戰略,以現有農產品品牌為基礎,打造區域農產品品牌。建立多方位的農產品市場推介體系,加大農業展會、網上農博會等新型營銷力度。

    (二)做優做強先進制造業

    堅持“工業強縣”的發展思路,堅持結構調整與轉型升級并重,全力打造東南片區浦陽江沿岸的特色工業產業帶和“3+X”的特色產業體系,力爭實現制造業的跨越式和可持續發展。到年,全縣工業總產值達到600億元。

    鞏固提升傳統特色產業。明確絎縫、制鎖、水晶等傳統特色產業的主攻方向、重點支撐項目和扶持政策,培育一批行業龍頭骨干企業,加快產業轉型升級步伐。引導傳統特色產業向深加工、精加工和低消耗方向發展,加快技術創新、產品研發、裝備提升、品牌建設和市場拓展,深入開展質量強企、質量強業活動,推動“質量強縣”工作,逐步推動塊狀經濟向現代產業集群轉變。

    擇優發展紡織、服裝、童鞋、機電、化工等傳統產業。著力實施產業提升工程,加快推進先進技術應用,培育一批上規模、富有競爭力的企業,提高企業設計、生產、營銷水平,推動產業向價值鏈高端攀升。

    積極培育戰略性新興產業。堅決貫徹落實中央關于加快戰略性新興產業的發展思路,著眼于國內外市場需求變化和技術發展趨勢,加大財政、稅收、土地、金融、人才引進和應用示范等方面政策支持力度,引導人才、技術、資金、土地等資源向戰略性新興產業領域集聚。堅持引進和培育并舉,主動承接發達地區產業轉移,著力發展太陽能光伏、LED及高端機電產品制造業等戰略性新興產業,加強產業融合發展,使之成為經濟發展新的增長點。到年,初步形成太陽能光伏、LED、高端機電產品、新材料等特色鮮明、競爭力強的高新技術產業群。

    構筑產業創新支撐平臺。堅持走“引進、創新、產業化”的發展道路,強化創新主體、創新平臺和創新產業建設。充分發揮經濟開發區在科技創新中的平臺作用,引導高技術產業、研發機構和融資平臺向開發區集聚,大力培育科技孵化器、科技創新服務中心、技術服務中心等科技中介機構。加快絎縫設計中心、水晶科技創新服務中心、鎖具研發中心等行業創新服務平臺建設。

    (三)加快發展現代服務業

    以發展現代服務業為導向,以現代服務業綜合配套改革試點為抓手,著重發展生產業,積極發展生活業和公共服務業,構筑“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務體系,營造城市核心商業區,逐步形成新47省道沿線的文化旅游產業帶和浦義公路沿線的現代服務業產業帶。

    現代商貿業。按照布局科學、規模適度的原則,優化網點布局,提升商貿層次,加快形成“一主兩副三片四網點多節點”的整體發展格局。以現代物流中心、農產品批發市場、特色工藝品市場、建材市場、機電市場等項目為抓手,著力推進江南市場群向規?;?、規范化方向發展,形成具有區域輻射力的核心商業區。大力培育龍頭骨干商貿流通企業,進一步豐富大型超市、專賣店、知名品牌連鎖店等商業業態,著力提升縣級商業中心的規模和品味。加快建設仙華文景新書畫街、民主路綜合步行街、新華路休閑服飾街、中山南路美食街以及金融、數碼電子產品等特色商業街區,加強消防、綠化、車位等基礎設施建設,加強市場秩序監督和管理,提升商貿服務的水平和檔次。加快培育黃宅商業副中心,完善居民商貿服務體系,引導發展超市、百貨、配送、專賣、連鎖等商業業態,促進傳統商貿流通業升級換代。以“千鎮連鎖超市”、“萬村千鄉市場”工程建設為契機,完善農村商業網點布局,不斷提升城鄉商貿配套服務功能,逐漸形成便利通暢的農村商貿服務體系。到年全縣社會消費品零售總額達到100億元。

    休閑旅游業。圍繞建設“文化之邦、水晶之都、毓秀之境──魅力”,按照“一核、一環、三板塊”的發展思路,深度挖掘開發具有龍頭帶動作用的旅游精品項目,完善“一個山水城市、二個景觀帶、六大風景旅游區、十個主要景點”的旅游發展格局。進一步豐富仙華峰林景區內涵,加大江南第一家、上山文化保護挖掘和文化價值利用的力度,開發浦義公路沿線旅游資源,形成特色旅游品牌和集聚效應。充分發揮我縣獨特的山水景觀、田園風光、生態環境、產業特色、民俗文化等優勢,加快傳統旅游向休閑度假旅游延伸,著力形成以獨具特色的山水生態旅游、歷史文化旅游和鄉村休閑旅游三大旅游產品體系。積極對接浙西南山水生態旅游帶、環杭州灣歷史文化名線、商貿游線等,實現與周邊旅游景點的聯動發展。樹立“大旅游、大產業、大市場”的理念,科學規劃老景區的改造提升、新景點開發,加快旅游賓館、交通等基礎設施建設與布局。

    現代物流業。立足區位交通優勢,構建集倉儲配送、信息匯集、運輸貿易于一體的多功能物流平臺,與物流基地優勢互補、錯位發展,打造成國際物流中心的次中心。優化物流業空間布局,加快現代物流中心建設。積極引導縣內物流企業向專業市場集聚。培育壯大物流業市場主體,推進物流企業的重組整合,改造提升傳統物流企業,扶持有條件的運輸、倉儲和等企業向第三方物流企業發展。加強物流業發展的制度與環境建設,逐步形成現代物流信息系統,規范物流業市場運行機制。

    其他服務業。加快發展金融服務、信息服務、科技服務、咨詢服務、文化創意、電子商務、會展業、娛樂業、房地產業、社區服務業等生產性和生活業,培育和拓展服務市場需求,著力形成現代服務業體系。

    五、推進新型城市化,統籌城鄉發展

    堅持走新型城市化道路,深入推進社會主義新農村建設,統籌城鄉基礎設施、產業和人口布局,引導基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

    (一)加快推進新型城市化

    提升城市綜合功能。積極融入城市群空間圈層分工,通過“接軌”參與城市群構建,加快形成“一核兩帶四片”的城鎮空間結構布局。著力增強中心城市集聚、輻射、人居、服務等功能,加快構建“結構開放、軸線發展、服務沿江、工業集聚、環湖繞水、山水融城”的城市空間發展格局,提高城市綜合承載能力。完善城市建設規劃,分步推進老城區舊城改造,加快新區建設步伐,優化教育、醫療、公園、停車場、菜市場等配套設施布局,創造良好便捷的生活條件,提升城市宜居功能。在中心城區適度布局寫字樓等現代商務辦公場所,加快發展金融服務、文化創意、教育醫療等服務業,優化商貿網點布局,加快工業向經濟開發區和黃宅東部工業園區集聚,提升城市產業承載功能。利用城市的山水生態環境資源,構建“嚴家山—金獅湖—浦陽江”生態軸線,充分發掘上山文化遺址、江南第一家等歷史人文景觀資源,提升城市品位。

    加快發展中心鎮。根據省級中心鎮培育規劃,加快黃宅、鄭宅中心鎮發展。按照人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約的要求,完善對中心鎮的財稅、投融資、建設用地指標安排等政策,提高中心鎮綜合承載力和公共服務能力。優化“第二通道”沿線產業布局,充分發揮黃宅作為縣城與的紐帶作用。強化鄭宅工業和旅游重鎮的職能,著力提升“中國掛鎖之鄉”,“江南第一家”品牌。加快人口、產業向中心鎮集聚,使黃宅、鄭宅向小城市方向發展。優化城鎮空間布局,加快白馬、鄭家塢、巖頭、檀溪等重點鎮發展。

    提高城市管理水平。加快管理體制創新,合理劃分縣、街道(鎮)的管理權限,建立規范高效的城鎮綜合執法體系。加快城市管理信息系統建設,廣泛應用信息與網絡技術,全面推行“數字城管”。加強城市社區建設,建設新型城市社區居民自治組織,規范提升物業管理水平。對于市民反映比較強烈的城區交通、車輛停放、占道經營、舊城改造、環境衛生等問題進行專項整治,進一步改善市容市貌。

    (二)深入推進新農村建設

    大力推進“美麗鄉村”建設。以促進人與自然和諧相處,提升農民生活品質為核心,圍繞“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”,編制實施“美麗鄉村”建設五年計劃。以深化和提升村莊整治工程為載體,著力打造一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。完善農村環保設施,全面開展垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村道硬化、墻體美化等項目建設。至年,農村改廁普及率和糞便無害化處理率分別達到90%和78%。

    大力推進農村住房改造建設。加大財政扶持力度,簡化審批程序,采取宅基地整理置換、村莊撤并等辦法,分類推進農房改造建設,積極引導人口和居住向中心村集聚,全面提升統籌城鄉發展水平。大力推進下山異地安置,提倡建設公寓式住宅,推行建設聯立式住宅,控制建設獨立式住宅。大力開展宅基地、廢棄地、空閑地整理,以存量土地結構調整拓展村莊建設空間。

    大力推進農民素質培訓。積極開展農村實用人才培訓,加快農業現代生產經營人才、農村服務人才的培養。進一步加大創業培訓力度,重點提升農民專業合作社負責人、農業龍頭企業業主、農產品行業協會帶頭人、農家樂經營業主、來料加工經紀人的綜合素質。以“金藍領”工程為主要載體,加強高技能人才的培養,至年力爭培養中級工2000人,高級工1000人,實現有效轉移5000人。

    (三)健全城鄉統籌體制機制

    推動城鄉基礎設施一體化。構建城鄉交通一體化格局,基本完成農村公路網絡化、生態化建設和農村公路安保工程。繼續實施城鄉供水一體化工程,全面完成甘泉工程建設,保障城鄉居民飲水安全。統籌城鄉一體化的環保設施建設,重點加強農村垃圾、污水處理設施建設,優化農村環境,控制農村面源污染。提高覆蓋城鄉的郵政普遍服務水平,加快形成城鄉一體化的郵政普遍公共服務體系。到2013年,建成411個村郵站、6526個信報箱,基本實現“農村村村建站、城鎮戶戶建箱”的目標。

    統籌城鄉勞動就業。實施更加積極的就業政策,加快推進城鄉就業一體化,為城鄉居民提供充分的就業機會和完善的就業服務。加大農產品加工、流通和服務領域的崗位開發,促進農村勞動力向二、三產業轉移。完善勞動就業管理、服務體系,健全縣鄉(鎮)兩級就業服務網絡和市場體系,把就業管理工作延伸到農村社區。

    拓寬農村融資渠道。調整優化財政支出結構,加快形成財政支農資金穩定增長機制,實現公共財政城鄉全覆蓋。加快城鄉投融資體制改革,運用財政、稅收、金融等經濟杠桿,引導社會資本、地方金融機構加大對農村基礎設施、農村公用事業和農村生態環境建設的投入力度。

    六、改善基礎設施,優化發展環境

    堅持“科學規劃、適度超前”的原則,圍繞時期生產力布局和城鄉空間發展規劃,統籌發展,合理布局,重點推進交通、水利、電力、信息等基礎設施建設,不斷提升網絡化和現代化水平。

    (一)完善交通運輸網絡

    以“構建主骨架、拓展道路網、城鄉一體化”為目標,以省道和區域干線公路為基本架構,加快縣際快速通道及縣域公路網建設,進一步優化縣域綜合交通網絡。時期,初步形成道路主骨架,重點完成浦義公路、浦后公路巖頭-鄭宅段、47省道鄭家塢-聯盟段、03省道段改建、安吉至磐安公路段等項目;爭取實施豐產至朱云公路、浦鄭公路改造、臨安至縉云公路等工程;做好沙丘至石斛橋公路、至城際輕軌等項目的前期工作。開工建設東站、中余客運站和現代物流中心等地區性運輸樞紐,構建以“四縱四橫八聯”為主骨架的交通運輸網絡,加快建設中心城市道路系統,拓展道路網。

    (二)加強水利設施建設

    全面規劃,統籌兼顧,防汛抗旱除澇并重,進一步提高防御洪澇臺旱災害的綜合能力。繼續推進堤防加固、“強塘固庫”、中小河流整治,完善防洪體系。重點完成錢塘江干堤平七橋—大許橋段、浦陽江干堤新合濟橋—第二污水處理廠段加固工程,錢塘江干堤浦陽江流域城區段達到50年一遇洪水標準,浦陽江流域其他區段達到20年一遇防洪標準,其他鄉鎮所在地及重要小流域重點河段達到10年一遇以上洪水標準。強化20座水庫除險加固,建立水庫水文自動測報系統。繼續加大重點山塘整治力度,時期規劃整治146座。改造農田水利設施,繼續完善兩個中型灌區的節水改造工程和小型灌區配套,渠系水利用率達60%以上。

    (三)強化電力能源保障體系

    根據“提前規劃、合理布局”的原則,加快推進城鄉電網改造和建設,增強全縣供電可靠性。加快220千伏、110千伏變電所的布點,合理劃分110千伏變電所供區,逐步淘汰35千伏電壓等級,不斷優化中壓網架。期間,新建2座220千伏變電所(朱云變、劉店變),新建7座110千伏變電所(平湖變、吳店變、巖頭變、劉鐵變、仙華變、七里變、后溪變),增容改造110千伏白馬變、變,爭取實施500千伏香山變,新建110千伏線路19回135公里,加快黃宅、鄭宅兩個省級中心鎮的電網建設。新建電力調度大樓,進一步加快電網的智能化建設。開展農村小水電更新改造,確保水電站安全高效運行。深入推進節能減排、推廣綠色能源,加快電動汽車充電設施的建設。

    (四)優化信息網絡設施

    加快實施“光進銅退”,大力發展光纖到戶(FTTH)和交互式網絡電視(IPTV)業務;建設和完善現有的3G通信網絡,成熟語音、數據和多媒體業務,適應各類用戶多層次需求;實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”,構建寬帶、融合、安全的信息基礎設施,推進物聯網等新技術的應用,確?;A信息網絡和重要信息系統安全。

    七、堅持科教興縣,建設創新型城市

    全面貫徹落實國家中長期科技、教育和人才規劃綱要,深入實施科教興縣戰略,完善科技創新體制機制,提高自主創新能力,加快創新型城市和科技強縣建設,為轉變經濟發展方式提供強有力的科技和智力支撐。

    (一)推進科技創新

    加快建設區域科技創新體系。以支撐經濟發展方式轉變為主線,以提高自主創新能力為核心,以培養造就創新型科技人才隊伍為保障,建立產學研緊密結合的區域科技創新體系。圍繞經濟社會發展戰略重點,實施創新服務平臺、高新技術產業、循環經濟等“科技創新”計劃。加快縣科技創業中心建設,著力培育戰略性新興產業,增加科技投入,確保財政科技投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。到年,全縣科技研發中心、技術中心等科研機構總數達到200家以上,開發發明專利100項,省級新產品150個,科技成果轉化率達到60%。

    增強企業自主創新能力。鼓勵和引導企業與高校、科研院所聯合興建創新服務平臺、試驗基地、技術轉移中心,改善企業科技創新基礎條件。通過財政、稅收等政策引導企業增加研發投入,積極發展支持中小企業的科技投融資和風險投資,鼓勵中小企業合作構筑創新載體,提升創新能力。大力推進品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略,營造企業技術創新的良好環境,加大支柱產業自主品牌培育力度。

    努力提高公眾科學素養。進一步提高財政科技經費預算中科普投入比例。加強對科普工作的組織協調,建立健全覆蓋鄉鎮街道、企業的科技普及網絡,完善經營性科普文化產業的扶持政策,實施全民科普計劃。開展形式多樣的科普活動,舉辦科普活動周、科普節和科技下鄉等活動。

    (二)推進教育現代化

    實施教育優先發展戰略,統籌各類教育發展,深化教育體制改革,進一步提升教育強縣水平,力爭到年全縣基本實現教育現代化。

    提升基礎教育水平。加快發展學前教育,高標準實施義務教育,基本普及高中段教育。到年,學前三年入園率達到98%,初中畢業升入高中段比例達到98%以上。加快城區及鄉鎮中心幼兒園建設,優化中小學布局,實施四中、東苑小學、鄭宅中小、檀溪學校等新建和遷建工程,全面消除中小學危房。重視特殊教育,新建1所培智學校。切實加強教師崗位培訓和學歷培訓,提高農村教學水平,中小學專任教師基本具備合格學歷,學歷高標率達到75%以上。培養150名學科帶頭人,20名骨干校長,300名骨干教師。

    大力發展職業技術教育和成人教育。以就業為導向,進一步調整和完善職業技術學校專業設置,大力發展符合地方產業特色的機電、水晶工藝與設計等專業,辦好省示范性專業和省示范性實訓基地,保持職高和普高招生數平衡。發展多種形式的成人教育、繼續教育、社區教育和現代遠程教育,構建多層次、多樣化、開放式的國民教育體系,農村實用技術培訓人數達到農村勞動力總數的40%以上,年崗位技術培訓面占職工人數的40%以上,參加繼續教育人數占科技人員的15%以上。

    推進教育改革進程。繼續完善教育經費保障機制,切實做到教育經費“三個增長”,逐年提高教育經費占財政支出的比例,農村中小學生均公用經費達到或高于省定標準。深化教育資源均衡配置等體制機制改革,進一步完善城鄉學?;ブl展的“教育發展聯盟”制度,促進城鄉教育均衡發展。深入實施“藍天計劃”和“關愛行動”,建立和完善公辦學校與民工子弟學?!耙粚σ弧苯Y對幫扶長效機制。強化政府發展學前教育責任,引導民間資金投入學前教育,擴大學前教育資源。改革教育質量評價制度,完善教師考評和中小學教師培訓制度,建立現代學校制度。

    (三)開創人力資源新局面

    全面實施“人才強縣”戰略。堅持擴大人才總量規模和提高人才整體素質并重,引進人才和培養人才并重,打造人力資本強縣。人才規模較大增加,到年全縣人才數占人口比重提高到15%以上。人才結構趨于合理,人才環境逐步優化,人才效能明顯增強,基本建成人才高地。

    開發現代產業體系急需緊缺專門人才。以培育、儲備、激勵人才和提升人才結構為重點,大力開發制鎖、水晶和絎縫等三大傳統優勢產業人才。以吸引人才、留住人才和合理使用人才為重點,以逐步提高人才質量為核心,大力加強太陽能光伏、LED等新興特色產業人才開發。以擴大人才引進規模為重點,重點吸引現代商貿業、休閑旅游業、現代物流業、文化服務業等現代服務業人才。積極開發農村實用人才,基本滿足現代農業發展的需要。

    開發社會發展重點領域急需緊缺專門人才。大力開發教育、政法、人文社會科學、公共衛生、社區建設、防災減災等社會發展領域的專門人才,造就一支專業水平高、職業道德好、服務能力強的社會建設人才隊伍。加強私營企業、外資企業、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的新經濟組織和社會團體、民辦非企業單位的新社會組織人才隊伍建設,為“兩新組織”人才發展提供更好的環境。

    統籌推進人才隊伍建設。以執政能力建設為重點,加強黨政人才隊伍建設;以競爭能力建設為重點,加強企業管理人才隊伍建設;以創新能力建設為重點,加強專業技術人才隊伍建設;以技能操作能力為重點,加強高技能人才隊伍建設;以創業致富能力建設為重點,加強農村實用型人才隊伍建設;以職業能力建設為重點,加強社會工作人才隊伍建設。

    推進人才體制機制創新。健全黨管人才的宏觀管理體制和組織協調機制,充分發揮政府職能部門的功能,完善人才管理制度,健全人才工作政策法規,為人才開發提供強有力的組織保障,改進和完善人才工作管理體制。建立健全以崗位職責要求為基礎,以品德、能力和業績為導向,科學化、社會化的人才評價發現機制;完善政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制;通過政策引導,建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創業的分配激勵機制,創新人才工作機制。

    八、建設文化名縣,增強文化軟實力

    堅持社會主義先進文化前進方向,大力弘揚新時期的精神,加快推進部級文化名縣建設,大力發展文化事業和文化產業,滿足人民群眾的文化需求。

    (一)加強社會主義核心價值體系建設

    以“道德”建設活動為抓手,加強愛國主義教育,積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,廣泛開展群眾性精神文明創建活動和志愿服務。弘揚科學精神,加強人文關懷,培育發奮圖強、理性平和、開放包容的社會心態。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務,形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。強化職業操守,提倡修身律已,堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。以創業創新的精神激勵干部群眾,引領廣大人民群眾始終保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態。

    (二)發展地方特色文化事業

    加快群眾文化建設,開展社區、鄉村、企業、學校的群眾性文藝創作活動,繼續鼓勵富有特色的民間藝術創作。加大文物博物保護力度,完善上山文化遺址、鄭義門古建筑群、江南第一家保護規劃方案,啟動上山遺址公園(包括博物館)建設。重視非物質文化遺產保護和傳承,完善板凳龍、亂彈、迎會、剪紙、麥稈貼畫、鄭義門營造技藝等部級保護項目和省級保護項目的保護機制,建立省級以上項目傳承基地,重視非物質文化遺產傳承人才的培養。

    (三)完善公共文化服務體系

    重點建設縣文化活動中心(文化館和美術館)、青少年活動中心、多功能數字影院等文化事業項目。不斷完善農村文化設施,實現每個鄉鎮(街道)都建有綜合文化站,繼續開展省級文化示范村(社區)、市級文化示范村和縣級文化示范戶創建活動,重點扶持中心鎮文化站和中心村文化室建設。堅持文化“三下鄉”活動,每年送戲下鄉100場,電影下鄉3000場以上;建立15個圖書流通站,流通圖書達到10000冊。舉辦校園文化藝術節、農民文化藝術節等中大型文化活動,活躍基層文化生活。

    (四)加快發展文化產業

    本著“整合提升、創新突破”的原則,重點發展以書畫產業為特色的文化產業,推進重大文化產業項目建設,打響文化產業品牌,提升發展軟實力。立足挖掘傳統文化資源,加快實施仙華文景園項目,建設中國書畫城,打造集書畫藝術品創作、培訓、會展、交易、收藏、拍賣等于一體的全國書畫藝術品交易平臺。整合現有書畫場館資源,繼續辦好三年一屆的書畫文化節。著力打造“萬年上山文化”、“千年儒家家族文化”、“百年書畫文化”等金名片。以綠谷等項目為載體,加快發展文化創意產業,創新經營方式,拓寬文化產業內涵。

    九、加強社會建設,改善民生保障

    以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口,以就業、社會保障和社會安全為重點,加快健全惠及全民的基本公共服務體系,創新社會管理,促進社會公平正義,努力形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。

    (一)推動實現充分就業

    全面貫徹實施《就業促進法》,實施更加積極的就業政策,形成勞動者、市場、政府促進就業的合力,讓更多有就業愿望和就業能力的勞動者實現就業。新增城鎮就業2萬人,新增農村勞動力轉移就業3萬人。

    加大就業保障力度。落實社保補貼、培訓補貼、崗位補貼等就業扶持政策,加大對高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業幫扶。完善就業再就業目標責任制。積極發展就業容量大的服務業和中小企業。

    以創業帶動就業。深入實施“3551”創業工程,加快“五個一批”創建工作。加大創業扶持力度,完善小額擔保貸款政策,創新擔保方式,簡化貸款程序,暢通貸款通道。加強創業培訓,創新培訓模式,提高培訓實效。加強創業服務,完善創業服務平臺,提供項目策劃、項目推介、項目論證、開業指導、跟蹤扶持等“一站式”服務。

    健全公共就業服務體系。完善社區(村)級就業服務平臺、城鄉就業服務網絡體系,為各類群體提供高效就業援助服務。全面提高勞動者的職業素質,開展職業技能提升培訓和創業培訓,提高勞動者的就業和創業能力。進一步落實空崗信息員、社區聯絡員、就業援助員“三員”就業援助機制,建立覆蓋城鄉的就業和失業登記制度。

    構建和諧勞動關系。全面實施勞動合同、集體合同、最低工資、工資集體協商制度,加強勞動保障行政監察,進一步規范企業用工行為。鼓勵企業積極履行社會責任,努力改善勞動條件和生活環境。完善勞動爭議調解工作機制,提高勞動爭議仲裁工作的質量和效率。充分發揮政府、工會和企業作用,努力形成企業和職工利益共享機制。

    (二)提高城鄉居民收入

    改善城鄉居民生活。促進城鄉居民收入普遍較快增長,把提高城鄉居民收入水平作為擴大消費需求的重要支撐,使城鄉居民共享改革發展成果。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上,農村居民人均純收入年均增長10%以上。建立健全職工工資正常增長和支付機制,創造條件增加居民財產性收入。逐步提高最低工資標準,探索和建立最低工資標準與人均地區生產總值聯動增長機制,著力提高中低收入者的收入水平。

    千方百計增加農民收入。鼓勵農民發展現代高效農業和來料加工業,大力發展休閑觀光農業、農家樂、生態旅游等農村特色經濟,拓寬農民致富門路。扎實推進低收入農戶奔小康工程,推行扶貧小額信貸制度,開展農村社區資金互助組織的試點,支持低收入農戶創業發展,確保低收入農戶有穩定的增收渠道,使低收入農戶生產生活條件明顯改善。

    (三)完善社會保障體系

    堅持“全覆蓋、?;?、多層次、可持續”方針,以“人人享有社會保障”為目標,繼續擴大社會保障覆蓋面,健全社會救助、社會福利體系,努力建立與我縣經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

    完善社會保險體系。實施新型農村社會養老保險制度,完善城鎮職工基本養老保險制度,落實養老保險省級統籌,貫徹養老保險關系轉移接續規定,實現城鄉居民社會養老保險制度的可持續發展。完善被征地農民的基本生活保障制度。健全覆蓋城鄉居民的醫療保障體系,推進建立基本醫療保險市級統籌和普通門診統籌制度,推動各類醫療保險制度之間的轉移銜接。加大公共財政對社會保障的投入力度,加強社會保險擴面征繳,重點將非公企業職工、個體工商戶和靈活就業人員納入保險范圍,進一步擴大養老、醫療、失業等基本社會保險覆蓋面。到期末,全縣新增城鄉居民養老保險參保人數3.43萬人,城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險參保率達到90%以上,穩步擴大其他各項社會參保覆蓋面。

    健全新型社會救助與福利體系。深入實施低保規范化建設,擴大救助面,提高救助標準和救助限額。加大公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房建設,擴大政策性農村住房保險覆蓋面,緩解住房困難家庭的住房問題。完善醫療、司法等專項救助。積極發展社會福利事業,實施殘疾人共享小康工程,有效保障老年人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的福利服務需求。充分發揮“紅十字”、慈善總會和公益性基金會等組織的作用。

    (四)提高居民健康水平

    著眼于基本實現“人人享有基本醫療衛生服務”目標,完善投入機制,優化資源配置,提升服務質量和水平。

    完善基層醫療衛生服務體系。建立健全以縣級醫院為龍頭、城鄉社區衛生服務機構為基礎的醫療衛生服務網絡,優化和提升社區衛生服務功能,構建“20分鐘健康服務圈”,到年,完成全縣鄉鎮(街道)衛生院和60家緊密型社區衛生服務站(村衛生室)一體化建設工程。加快推進醫療衛生體制改革,全面實行基本藥物制度,推進公立醫院改革,鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構,鞏固多元化辦醫格局。強化全科醫師規范化培訓,完善全科醫師任職資格制度,確保5年內所有基層衛技人員均取得規定的執業資質,所有基層衛生機構都有合格的全科醫生。到年,建成覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系,形成“四位一體”的基本醫療衛生制度,衛生事業發展水平和居民健康主要指標達到全省平均水平。

    大力實施公共衛生服務項目。確?;竟残l生服務項目經費投入與財政收入同步增長,努力提高資金使用效率。加強公共衛生服務體系建設,健全重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制。加強衛生監督管理,強化食品安全工作。加強中醫藥服務體系建設,在基本公共衛生服務和重大疾病防控中運用中醫藥保健技術和方法。深入推進“億萬農民健康促進行動”,進一步普及健康和衛生防病知識,不斷提高城鄉居民公共衛生意識和健康素質。

    提高人口計生水平。加強人口和計劃生育工作,穩定適度低生育水平,人口自然增長率控制在5‰以內。繼續深化計劃生育優質服務,大力實施免費婚前醫學檢查和孕前優生檢測,全面實施出生缺陷干預工程,逐步提高出生人口素質。重視出生人口性別比平衡,進一步完善計劃生育利益導向機制,落實農村計劃生育家庭政策和農村雙農女兒戶獎扶政策。積極應對人口老齡化,發展社會養老服務事業和產業,建設居家養老服務網絡和服務平臺,積極推進農村居家養老服務工作。

    推進全民健身運動。加快建設體育中心和農村基層體育設施,全縣公共體育用地達到人均1平方米以上,25%左右的行政村符合體育小康村標準,60%的鄉鎮(街道)達到省級體育強鎮(鄉)標準。全面貫徹《全民健身條例》,實施縣全民健身第四個五年計劃,力爭建成省級體育強縣。

    (五)創新社會管理體制

    堅持以人為本、服務為先的理念,深化“平安”建設,創新社會管理、維護社會穩定,打造平安和諧的社會環境。

    強化基層民主法制。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使各項權利,暢通人民群眾意愿表達渠道。健全政治協商制度,有效履行參政議政、政治協商、民主監督等職能。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,充分發揮派、工商聯和無黨派人士的作用,充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的橋梁和紐帶作用。進一步擴大基層民主,健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度,保障公民有序的政治參與。探索基層民主實現形式,深入實施政務公開、企務公開、村務公開,保障村委會和居委會依法行使自治權利,推進基層自治組織規范化建設。推行網格化管理、組團式服務,創新黨在基層執政方式。加強司法監督,維護司法公正,提高司法工作的效率和透明度。加強基層執法隊伍建設,提高行政執法水平。深入開展“六五”普法工作和“民主法治村(社區)”創建工作,全面提高公民法律素質。

    深入開展平安創建。健全社會治安防控體系,加強公安基礎設施建設,提高治安管理部門綜合能力,依法打擊各種違法犯罪活動,維護良好的社會治安。堅持與發展“楓橋經驗”,健全人民調解、行政調解和司法調解有機銜接的社會矛盾糾紛大調解體系,努力形成調處化解矛盾糾紛的工作合力,及時化解基層矛盾。規范依法秩序,完善領導下訪、約訪制度,妥善處置各類。強化安全生產和食品藥品安全監管,有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。根據條件許可,規劃設立化工生產、儲存集中區。完善氣象監測預警服務和防災減災體系建設,提高氣象監測預報能力和氣象信息分發服務能力。

    創新社會管理體制。加強網絡管理能力建設和機制創新,加強信息化手段在社會管理中的運用,加快形成全面覆蓋、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息平臺,不斷提升管理效能、服務質量。加快檔案管理的數字化進程,建設數字檔案館和數字檔案室,實行檔案備份制度。分期實施“數字司法”工程,努力實現省市縣鄉鎮(街道)司法行政系統的四級聯網,進一步做好社區矯正、幫教安置工作。培育引導各類社會組織健康發展,提高公民參與社會管理的廣度與深度。完善應急管理體制,提高對突發的處置和應對能力。完善流動人口服務和管理機制,健全治安、戶籍、計生、社保、衛生、教育等綜合一體的流動人口服務管理體制。全面加強價格調控監管工作,保持物價總水平基本穩定。創新統計體制機制,提高統計能力和數據質量,基本建成調查制度科學、調查行為規范、調查方法透明、技術手段先進、法制保障有力、服務水平一流的現代統計體系。

    十、推進節能減排,優化生態環境

    堅持生態立縣,不斷優化生態環境,加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式,積極打造綠色,創造優美、和諧、宜居的生活環境,努力實現經濟社會可持續發展。

    (一)建設資源節約型社會

    加強資源節約和綜合利用。大力推進能源節約,推廣清潔燃燒技術、潔凈煤技術、熱泵技術等先進技術,全面提高能源綜合利用效率。加強水資源節約,加大對水晶、印染、造紙等傳統產業改造,推廣節水技術。建設節水灌溉設施,發展節水農業。強化城鎮和工業建設節約集約用地,全面治理農村閑置宅基地、空閑地。加強重點行業原材料消耗管理和綜合利用,推廣替代型材料、可再生材料。開展對廢氣、廢水、廢物的綜合利用和城鎮垃圾回收利用,提高資源綜合利用和再生利用水平。

    大力發展循環經濟。在重點行業、領域、產業園區積極開展循環經濟試點,形成循環經濟產業鏈。加快推廣種養結合、農牧結合、漁牧結合、林牧結合、綜合利用等多種生態立體農業循環模式。支持企業積極研究開發和生產環境標志產品、節能產品、節水產品。完善再生資源回收與產業利用體系,健全廢舊物資回收利用系統。加快推進建筑業轉型發展,積極發展“綠色建筑”。

    倡導低碳生活方式。倡導低碳消費理念和消費方式,加強低碳科普宣傳,鼓勵使用清潔可再生能源、再生產品和環境友好產品、綠色交通工具和環保裝修材料。發揮政府在低碳消費中的引領作用和帶動效應,加大節能型汽車和環保辦公設備采購力度。推動綠色餐飲和商貿業發展,提倡健康節約的飲食文化。抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品,限制一次性用品使用。

    (二)加強環境保護

    加大污染物減排力度。大力推行清潔生產,實現污染物排放總量控制,扎實做好化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作,加強重點區域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排。持續開展水晶行業、廢舊塑料加工行業整治,淘汰落后產能,所有重點污染企業實施清潔生產。到年,實現工業廢水收集率、排放達標率均達到100%;工業廢氣排放達標率100%;工業固體廢棄物處置利用率達到100%。加強農業面源污染防治。大力發展生態農業,推廣使用有機化肥,削減化肥、農藥施用量。提高禽畜排放物處理率和綜合利用率,規?;笄蒺B殖場污染治理率和達標率達到90%以上。

    加強環境綜合治理。加強城區和工業園區生態化改造,制定完善的產業準入和環保準入條件,嚴控污染項目建設。加強飲用水源地保護,進一步完善飲用水源保護區生態補償機制,完成各飲用水源保護區規范化工作,開展各飲用水源地引水口或取水口水質凈化工程,建立飲用水源水質自動監測站,期間,城鄉集中式飲用水源地水質達標率達到100%。加強城鎮污水集中處理系統建設,加快縣第二污水處理廠、鄭家塢污水處理廠續建工程建設,進一步完善排污管網,到年,城區和農村生活污水處理率分別達到80%和70%以上。加強空氣污染整治,強化化工行業異味整治和機動車尾氣綜合治理。加強對工業固廢的分類管理和控制,嚴格規范放射源、危險廢物和醫療廢物管理。加強生活垃圾回收三級網絡體系建設,加快古塘源生活垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的建設,對垃圾進行分類、回收再利用和無害化處理,到年,城區生活垃圾無害化處置率和農村生活垃圾收集率均達到100%。

    (三)優化生態環境

    改善城鄉人居環境。全面推進城鄉環境綜合整治,實現城鄉環境基礎設施聯建共享。積極開展生態住宅小區建設,推廣生態示范小區。結合“百村示范,千村整治”工程和農村“五改一體化”要求,開展森林村莊建設、生態能源村建設,因地制宜全面推進生態村建設。期間爭取新增省級生態鄉鎮5個,市級生態鄉鎮8個,新建市級生態村60個,縣級生態村100個。

    打造“森林”。實施生態公益林、防護林體系、森林城市(城鎮)建設、森林村莊、生態景觀林改造、綠色學校創建等六大重點工程。至年,全縣森林覆蓋率達到72%以上,林木質量和結構進一步優化,林木蓄積量凈增30萬立方米以上,防災減災、應對氣候變化能力進一步增強,生物多樣性得到有效保護,森林文化更加繁榮。

    開展“多綠”創建。完善城鎮綠地景觀體系,優化道路綠化、濱江綠化、公園綠化。加強小區綠地改造,提高新建小區綠地率。加強“綠色志愿者”隊伍建設,繼續開展綠色機關、綠色醫院、綠色商場、綠色市場、綠色賓館、綠色飯店、綠色家庭等多綠創建活動,提高公眾生態文明素養。

    十一、深化改革開放,增強發展活力

    以科學發展觀為指導,堅持重點突破與全面推進相結合,進一步加快現代市場體系建設,加大改革開放力度,加大對外開放的廣度和深度,著力構建有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制,促進經濟社會又好又快發展。

    (一)加快現代市場體系建設

    進一步完善生產要素價格形成機制,充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。

    促進資源要素市場化配置。建立健全資本、土地、技術、人才等生產要素市場。積極穩妥地推進資源性產品價格和要素市場改革,逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。規范公共資源交易,建立健全公共資源招標投標管理體制,規范工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度,實行公平準入、公平交易原則。逐步建立城鄉統一的建設用地市場,健全土地資源配置機制,完善工業用地招拍掛出讓制度,探索工業存量用地流轉機制,完善閑置土地退出機制,建立農村集體土地依法公開流轉的有效機制。發展和健全人才市場,逐步建立城鄉統一的勞動力市場。加快建設現代技術市場體系。

    激發市場主體活力。按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求,建立健全現代產權制度,完善公司法人治理結構,保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利,推動產權有序流轉。加快形成公平競爭的市場準入機制,打破行業壟斷。進一步消除制約民營經濟發展的體制和政策性因素,拓寬民營經濟發展領域,鼓勵民營企業與國有企業、外資企業等加強合作。鼓勵有條件的企業加快現代企業制度建設,健全公司法人治理結構。繼續深化文化、科技體制改革。

    深化地方金融機構改革。加大農村金融創新,深化農村信用社改革,鼓勵和支持村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社、農村信貸擔保機構等金融機構加快發展。優化金融生態環境,引進異地金融機構來浦設立分支機構,大力推進金融機構服務現代化。加強中小企業信用擔保體系建設,創新抵押擔保方式,擴大各類質押抵押貸款。探索中小企業新融資模式,開展中小企業創業投資、風險投資試點。

    完善信用體系建設。以政府信用、企業信用、社會中介信用和個人信用為重點,積極推進“信用”建設,加快建立信用制度體系。努力提高政府公信力,強化全社會信用意識和誠信行為,規范市場主體行為和市場競爭秩序,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

    (二)深化行政管理體制改革

    把政府轉型放在更加突出的位置,全面推進行政管理體制改革,加快轉變政府職能,增強發展活力,為貫徹落實科學發展觀提供體制保障。

    深化政府機構改革。按照精簡、統一、效能相結合和決策、執行、監督相協調的原則,推進政府組織創新,簡化行政管理層級,建立職能有機統一的部門體制,健全部門間協調配合機制。合理匹配各部門、鄉鎮事權和財力,增強公正履行職責的能力。深入推進中心鎮發展,深化擴權強鎮改革,擴大基層政府決策自,完善行政服務體系,加強縣級統籌經濟社會發展和整合公共資源等職能。推行公務員分類管理,完善公務員績效考核和政府機關目標管理責任制,建立科學有效的政府及部門政績考核體系,增強干部的執行力。推進社會體制改革,加快推進事業單位分類改革和行業協會、商會改革。

    切實轉變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開的原則,合理界定政府職責范圍,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,進一步強化政府社會管理和公共服務職能,著力打造“法治政府”、“效能政府”、“責任政府”、“陽光政府”,建設人民滿意的公共服務型政府。加快推進政府與市場中介組織分開,嘗試開展政府部分職能向行業協會轉移的改革工作。建立健全公共財政體制,完善財政轉移支付制度,提高社會公益事業的財政支出比重,加大社會保障的財政資助力度,加強政府社會治安、市場監管、公共應急等能力建設,提高科教文衛、就業和社會保障等社會服務水平。深化投資體制改革,完善政府投資項目科學決策機制,全面推行企業投資核準和備案制度,加強審計監督和社會監督。

    創新政府管理方式。進一步深化行政審批制度改革,加快非行政許可審批項目規范清理。積極推進電子政務建設,建立和完善跨部門統一互聯的電子政務平臺,完善政府信息制度。加強人口、地理、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用,建設人口信息、空間地理信息、企業基礎信息、國民經濟信息等基礎庫。加強行政審批、電子監察、市民卡、數字城管、國民經濟和社會發展和諧指數等重要信息系統建設,整合提升政府公共服務和管理能力。扎實推進“一個平臺,四個庫,五個應用”建設,全面提高我縣政府信息化水平。推進政府組織創新,探索做好“網格化管理,組團式服務”工作,著力轉變基層組織管理服務職能。抓好鄉鎮便民服務中心建設。健全科學民主決策機制,完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及行政問責制度,提高政府工作透明度,保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權,提高公共政策制定透明度和公眾參與度。規范行政執法行為,加強行政問責制,完善行政復議、行政賠償、行政補償、行政裁量權和相對集中行政處罰制度。建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權利結構和運行機制,著力建設人民滿意的法治政府和服務型政府,提高政府公信力。

    (三)深化對外合作與交流

    統籌對外開放與對內發展,充分利用“兩個市場”、“兩種資源”,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與區域經濟合作與競爭,努力實現對外開放的新突破。

    提高開放型經濟水平。著力推進“外貿、外資、外經”三輪齊動,進一步提高對外開放水平。加快轉變外貿發展方式,優化對外貿易結構,鼓勵發展出口信貸,創新出口企業融資擔保方式,加快構建外貿出口風險預警機制,建立健全反傾銷、反補貼等快速反應機制。提升利用外資水平,創新區塊招商等引資方式,結合產業特色,強化項目包裝,增強選商選資的針對性和實效性。深化“走出去”戰略,優化境外投資政策環境,鼓勵支持有條件的企業到境外投資辦廠、設立貿易機構,開展加工貿易、生產銷售、科技開發、資源利用等方面的國際化經營。

    加快融入長三角一體化進程。充分發揮的區位優勢、特色產業、生態資源等優勢,加速融入長三角經濟圈步伐,深化區域合作與交流。加快實現與長三角城市及周邊縣市的資源融通、交通互聯、市場互通、信息共享、產業互補、環境共保、機制互動。緊緊抓住全球經濟一體化和長三角產業結構調整的歷史機遇,以促轉型為主線,積極承接先進制造業和現代服務業的轉移,加快現代產業體系建設。

    主動融入城市群經濟。貫徹實施城市群規劃,加快接軌進程,主動參與區域一體化分工與合作。充分利用等地的市場資源、人才資源、基礎設施資源和經濟互補優勢,開展多領域、全方位的合作。建立健全共建協作機制,走優勢共享、設施共建、產業共樹、環境共保的一體化發展道路,成為金義主軸線上重要的節點城市。

    十二、規劃實施的保障

    (一)完善規劃實施的政策措施

    構建促進轉型升級的產業政策體系,進一步完善各項利于產業結構調整、現代產業體系建設的政策環境;構建促進生態文明建設的政策體系,進一步完善利于資源節約、環境保護的政策環境,推動經濟社會可持續發展;構建優質高效的政府服務體系,進一步提高政府在經濟調節、市場監測、社會管理和公共服務等職能上的服務水平。

    (二)把握規劃實施的推進時序

    及時分解落實規劃綱要確定的目標任務和重大項目安排;堅持規劃綱要的統領作用,針對規劃綱要中的重要領域和關鍵環節制定專項規劃;抓好年度執行計劃的制定,明確年度目標任務,科學安排規劃綱要的實施進度。

    (三)加強規劃實施的項目支撐

    強化規劃配置資源的導向作用,按照“先編規劃、后定項目”的原則,謀劃和啟動一批事關全局、帶動性強、利于全縣經濟社會可持續發展的重大項目。建立項目推進工作小組,按照“規劃一批、建成一批、啟動一批、儲備一批”的要求,明確分工,落實責任,滾動實施。期間,重點推進基礎設施、城鄉統籌、社會發展、生態農業、現代服務業、先進制造業等六個領域的重大建設項目。其中實施類項目143項,總投資323億元,期間計劃投資265億元;爭取實施項目46項,總投資81億元;預備項目12項,總投資45億元。(詳見附件)

    (四)提高規劃實施的管理水平

    經濟規劃第6篇

    一個中心、兩個基地”規劃建設收尾之年,今年是走出金融危機影響的關鍵之年。也是落實全市經濟三年發展計劃的重要之年。今年經濟發展環境總體上將好于去年,但形勢仍然十分嚴峻復雜。宏觀經濟雖然回暖向好,但總體發展不穩固、不平衡,經濟復蘇還將是一個曲折、緩慢的過程。對此,要堅持冷靜審慎的態度,既要看到國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等有利因素,也要看到經濟回升向好不等同于經濟運行根本好轉,對困難要有充分的估計和準備。同時,隨著濱海新區管理體制改革,三個層面聯動發展戰略將進一步深化,中心城區全面提升態勢進一步加劇,要切實增強加快發展的緊迫感和責任感,科學掌握形勢,積極應對挑戰,主動搶占先機,推動我區經濟社會發展上邁出堅實步伐。

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,今年政府工作總的要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學發展觀,落實三中、四中全會、中央經濟工作會議和市、區委全會精神,緊緊圍繞“建設科技,實現科學發展”主題,掌握一個定位,搶占三個高地,打好五個攻堅戰,即:掌握科技功能定位,搶占產學研結合、科技企業數量質量和科技人才聚集的高地,打好產業結構調整、開發建設、重大項目建設、土地資源整理、環境綜合整治的攻堅戰,推動又好又快發展,實現經濟三年發展計劃上取得重大進展;搞好開發建設,推動結構調整上取得重大進展;提高群眾生活質量,創建國家衛生城區、園林城區、文明城區上取得重大進展。

    其中區級財政收入26.8億元,今年經濟和社會發展的主要預期目標是地區增加值增長20%;社會消費品零售額增長20%三級財政收入55億元。增長12%固定資產投資增長5%登記失業率控制在3.4%以下。

    主要做好以下十二個方面的工作:

    一、編制規劃

    突出區域發展的功能定位,確定未來5至10年的發展思路、發展目標和重點工作。突出結構調整的戰略舉措,突出城區面貌的生態宜居,突出民計民生的富裕和諧,突出文化道德的傳承弘揚,做好各類專項規劃和街域規劃編制,使之成為未來幾年推動區經濟社會科學發展和諧發展率先發展的指導綱領。

    二、推進科技建設

    制定好建設規劃。大力發展科技產業,依照“科技”發展定位。扶優做強醫療器械、生物制藥、光電子、信息技術、創意設計等科技含量高、創新能力強、發展潛力大的戰略性新興產業。努力拓展科技產業發展空間,調整科技型工業布局,加快科技廣場、天大創意大廈項目建設,推進美湖里地塊整理,促進科技企業數量和質量不時提高,堅持科技園快速發展態勢。積極搭建產學研服務合作平臺,推進企業與高校院所共建工程中心、技術中心和實驗室,建設科技城,打造以科貿街為展示窗口、以科技樓宇和工業園區為孵化基地的一街多區”科技效果轉化載體。開展效果交流、項目推介和市場交易,技術合同成交額力爭增長15%堅持專利申請量和授權量全市領先位勢。實施人才智力聚集工程,用產業聚集人才、用項目吸引人才、用政策留住人才。實施鄉村管理、社會保證、市場監管等信息化工程,深入普及推廣科技知識,將科技廣泛應用于經濟社會發展各個領域,建設創新型城區。

    三、推動西部地區深度開發

    要把開發建設作為調整產業結構的重要試驗區。全力打造三個產業聚集區,路以西地區是區域發展的珍貴空間和重要增長極。建設30萬平米的新南馬路五金城二期工程;光電子園一期開工建設,力爭年底主體封頂,推進二、三期土地整理,實現項目滾動開發;推動天拖企業搬遷,啟動地塊整理,做好項目招商。著力打造兩條商務商業帶,道發展創意產業、商務綜合服務業態,完善汽車商務及相關產業服務鏈,建成奧迪4s店,做大c92創意產業園。道做好地鐵站點項目的謀劃實施,力爭在重要節點和條件較幼稚地塊整理上實現突破。搞好開發建設整體規劃,統籌經濟和社會協調發展全面建設,使西部地區呈現新的生機與活力。

    四、啟動建設百個經濟項目

    增強發展后勁的重要支撐。實施城建重點項目15個,項目是落實規劃的重要載體??偨ㄔO規模150.4萬平方米,總投資150.7億元;服務業項目25個,總規模399萬平方米,總投資37億元;科技發展項目個,預計產值達7億元。通過重點項目實施,助推優勢產業聚集,轉變經濟發展方式。提升路--民俗文化旅游商貿聚集區,酒吧街開業,推動廣場二期、13號地項目建設。豐富--商業商務聚集區,加快目建設,啟動房地產交易市場、內燃機廠地塊整理。強化水上奧城體育休閑娛樂聚集區,改造奧城商業廣場國際風情街,推動綠蔭里地塊土地出讓和體育之窗、寶力豪項目建設。大力發展樓宇經濟,提高樓宇入駐率,稅收增長30%以上。加強對外交流與合作,圍繞功能布局、重點項目吸引投資,多層次、寬領域選商引資,引進金融機構、企業總部和境外資金上下功夫,招商引資協議額億元、位額40億元以上。

    五、落實服務經濟長效機制

    企業發展經濟。要堅持聯系企業制度,政府發明環境。深入基層為企業辦實事、解難題。完善選商引資和協稅兩個目標責任制,加強對重點企業的扶植服務。繼續安排各類扶持資金3800萬元,支持民營企業守業發展,為中小企業融資提供擔保,鼓勵企業自主創新,推動民營經濟做大做強。繼續擴大投融資規模,為土地整理、重點項目建設提供資金支持。推進行政審批再提速,完善聯審部門服務重大投資項目協調機制,深化告知許諾、照后服務等工作舉措,提升網上綜合服務能力。規范市場經濟秩序,實行重點項目監管機制,加強對餐飲服務業、專業市場等領域零散稅源征管,營造公正公平的市場環境。

    六、加快鄉村基礎設施建設

    實施五、六號線站點拆遷,先進完善的鄉村基礎配套設施是現代化城區的重要標志。要大力推動地鐵二、三號線建設。力促快速路段建成通車。深化西部地區交通路網規劃,力爭啟動道西段等道路改造工程。實施一批民心惠民工程,推進社區市政設施規范化共建共管,做好市政道路、排水管網的維修養護。認真研究并逐步解決居民生活配套設施遺留問題。完成道、東王家臺片分散平房改造任務,建成安排房9萬平方米,積極推動住房保證工作。建項目規模不低于400萬平方米,新開工、竣工均超過100萬平方米。

    七、實現市容環境再上新臺階

    對區域內171條干支道路進行全面整治,市容環境是鄉村管理水平的集中體現。繼續實施鄉村管理十大重點項目。開展大干300天市容環境綜合整治。實現路以西街域環境逐步提升。實施病媒生物防制工程,50%基礎性指標達到國衛標準。加快環衛基礎設施建設,新建改造24座公廁和垃圾轉運站,更換和添置1萬個社區垃圾箱筒。改造50個社區綠地和10個社區里巷破損道路,封堵46條道路的私開門臉。實施節能減排工程,主要污染物削減2%推動綠水園建設。大力建議生態文明,加強公眾生態道德觀建設。啟動市容環境管理年活動,完善職能部門和街道辦事處鄉村管理體制機制,推進環衛作業市場化改革,著力提高公共環境管理能力,力爭用三年時間建成國家衛生城區。

    八、實施社會保證重點項目

    加大實訓、貸款等服務力度,改善民計民生是工作的動身點和落腳點。繼續實施社會保證和扶貧助困十大項目。堅持以守業促就業。開發各類公益服務崗位,做好新生勞動力特別是困難家庭大學畢業生就業安頓,推進勞動關系和諧企業和諧園區建設。制定老齡和幼兒事業發展規劃,建成10個社區老年日間照料站等一批為老服務機構。扶植社會福利機構,探索社會化助殘新途徑。搞好慈善協會換屆,推動慈善公益事業法制化、長效化和社會化。實施社會救助、勞動保證、衛生服務、殘疾人救助、為老服務、人口計生“六網合一”工程,進一步優化社會保證長效機制,讓群眾從多方面得到更多實惠。

    九、大力推動和諧社區建設

    促進新型工作模式良性運轉,構建和諧社會首先要建好和諧社區。要進一步健全社區管理體制機制。推進社區管理規范化。加快“五個一”文明社區建設,完成20個精品社區和嘉陵道街整街建制創建。扶植培育社工組織,搭建社工人才載體,加快社會工作專業化、職業化步伐。深化學習型社區建設,爭創全國社區教育示范區。整合社區商業網點資源,規范提升社區商業經營業態,建設一批規范化菜市場、社區商業中心街和便民鐘點市場。加強物業管理監管,探索物業糾紛調解的新途徑,為人民群眾發明溫馨和諧的生活環境。

    十、繁榮發展各項社會事業

    繼續推進義務教育學?,F代化規范建設,堅持教育優先發展戰略。實施校舍平安改造工程,制定教師專業發展三年規劃,進一步提高教育教學質量,教育資源整合、均衡發展上邁出新步伐。啟動醫院門急診樓建設,百年品牌水閣醫院建成開診,改擴建一批醫療衛生機構,完善社區衛生服務功能,加強二級醫院與社區衛生服務中心聯動,做好婦女兒童老人等重點人群的公共衛生服務。大力推動中醫藥進社區,創立“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”豐富延伸“老城津韻”板塊,以精品項目整合資源,以激進文化擴大影響,以節慶活動提升效益,挖掘“莊王府”等文化遺存內涵,建成全市首家非物質文化遺產博物館,促進文化產業發展。辦好第五屆中國·媽祖文化旅游節,繼續舉辦“之夏”飛雪迎春”群眾品牌文化活動。落實全,民健身條例,新建一批社區體育健身路徑和設施,辦好第十五屆全民健身運動會,籌建新體育場館,促進體育產業發展。加強流動人口計劃生育服務和管理。搞好第六次全國人口普查工作。加強國防后備力量建設,鞏固軍民共建效果,爭創國家雙擁模范城“三連冠”廣泛開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動,扎實推進精神文明創建各項工作,進一步提高全民素質,努力爭創全國文明城區。

    十一、全力維護社會和諧穩定

    切實維護群眾合法權益。嚴格落實工作責任制,維護社會穩定是發展的前提和保障。要疏通群眾訴求渠道。發揮聯席會作用,下力量化解社會矛盾,著力解決突出問題。加強社區司法所建設,構建人民調解、行政調解、司法調解多方聯動的調解工作機制。不時加強應急管理,切實提高預防和處置各類突發事件的能力加強社會治安綜合治理,強化志愿者參與、群防群治的治安防控網絡,加強社區警務建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化平安生產監管網絡,全面開展平安生產檢查,建立平安防控工作有效機制,做到平安生產有序可控,推進“平安”建設。

    經濟規劃第7篇

    一、找準戰略定位,明確發展目標

    全縣上下要以貫徹落實《海西規劃》和加快建設向路、高速公路為契機,開闊視野,致力發展,努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市,構建馳名全國的山水溫泉生態旅游縣。圍繞這一總體定位,確定的發展目標是:

    經濟跨越發展。轉變經濟發展方式取得較好進展,在保護生態環境的基礎上,經濟保持持續較快發展,到2015年,綜合實力達到全省中等發達縣(市)中游水平,力爭地區生產總值、人均地區生產總值、地方財政收入實現比2010年翻番;旅游、創意、文化、生態產業發展水平持續提升、比重不斷提高,經濟結構更加優化協調。

    社會祥和文明。城鄉發展更加協調,城鎮化水平顯著提升;人民生活殷實富裕,城鄉居民收入增長和經濟發展同步提高;城鄉基本公共服務水平明顯改善,基本構建惠及全民的社會保障體系,城鎮基本醫療保險合計參保率和新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上;城鄉文明素質大幅提升,社會主義民主法制更加完備,人民群眾幸福指數不斷提高。

    生態環境優美。生態環境質量保持全市、全省乃至全國前列,可持續發展能力不斷增強,全面建成部級生態縣,到2015年森林覆蓋率達73%以上,縣城建成區綠化覆蓋率達39.5%以上;節能減排成效顯著,單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內。

    到2020年,力爭綜合經濟實力接近經濟較發達縣(市),基本建成以旅游、水電、紡織、創意、文化、健康、體驗、高新技術和農產品加工等為主導的現代產業體系,城鎮化建設取得重大進展,基礎設施更加完備,社會保障更加健全,人民生活更加富足,生態環境更加優美宜居,社會更加和諧,全面實現建設小康社會的目標。

    二、明確發展任務,強化保障措施

    (一)優化空間布局。立足資源優化配置,以向路、高速公路建設和省道202、203線改造為依托,大力推動生產要素集聚發展,構筑“一圈、一線、一帶”的空間發展布局。

    一圈,即縣域中心圈。結合新城建設和舊城改造,積極拓展城市發展空間,以主城區、南城區為核心,包括和清涼組團,重點發展旅游、酒店、商貿、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產業,提升產業發展水平和城市功能品位,建成全縣經濟、政治、文化、旅游集散中心。

    一線,即沿線。以干流能源開發和旅游產業帶開發為依托,重點發展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創意、現代物流、商貿流通、農產品生產及精深加工等。

    一帶,即中高山地區特色產業帶。以鎮為龍頭,延伸鄉,重點發展建筑業、高優農業、生態農業等特色產業。

    (二)完善基礎設施建設。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎設施建設,構建現代化基礎設施體系,提高發展保障能力。

    1、完善綜合交通運輸網絡。繼續推動向路、高速公路、至(段)高速公路建設,謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設;新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路,謀劃建設清涼至大橋環城公路;全面完成省道202、203線公路改造,推進縣、鄉公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設;加快汽車南站、南城區物流園區、和長慶物流節點建設;加強拆渡建橋和危橋改造;全面推進城鄉公交一體化。

    2、構建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向,統籌推進地熱資源和水資源開發利用。做好梯級電站開發和供水規劃,提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產,謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設。加快抽水蓄能電站前期工作,力爭在“十二五”中期前動工建設。加大落后產能電站實施技改力度,提升電站自動化水平。加強城鄉輸變電線路建設,完善電網網架結構,大力推進城區電網纜化和農村電網改造。加快天然氣供應系統建設;實施農村沼氣工程。

    3、提升信息化水平。大力推進現代信息基礎設施建設,提高“數字”應用水平;推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”,發展新一代移動通信、無線城市網絡;推動物聯網、云計算技術推廣與應用;大力發展電子政務,加快建設面向教育、文化、醫療、社會保障等民生信息服務體系;加強偏遠鄉村的寬帶網絡建設,提高寬帶普及率;深入開展信息等級保護,完善信息安全保障體系。

    4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設,實現防災減災的協同防御與聯動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業減災、林業減災、漁業減災和災害緊急避險場所等建設。

    (三)構建現代產業體系。依托現有產業基礎和比較優勢,加快培育主導產業,推進產業發展現代化,推動產業轉型升級。

    1、加快發展現代農業。積極轉變農業發展方式,在穩定糧食生產的基礎上,因地制宜,發展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統優勢主導產業,力爭2015年優勢產業產值占農業總產值的比重達90%以上。加快發展大棚果蔬等設施農業,加強農業“五新”推廣和農業標準化建設,提升農業產業化經營水平。依托旅游發展,大力發展休閑觀光農業。積極培育發展花卉產業。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證,積極申報注冊和保護地理標志證明商標,培育農產品知名品牌。扶持農民專業合作組織發展壯大,建立健全農業社會化服務體系。加強對臺農業交流合作,引進臺灣資金、技術、良種、管理等現代生產要素,承接臺灣農業項目,著力打造臺灣優質水果基地、現代農業合作示范基地。

    2、大力發展生態產業。牢固樹立生態經濟意識,敢于突破產業邊界,以海西()創意產業園、海峽()影視基地、臺口高新技術產業園建設為載體,著力推動生態產業發展成為我縣的主導產業。健康產業,要依托溫泉與生態優勢,加快發展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為一體的健康管理產業;體驗產業,要融合旅游業、農業等要素,大力發展以休閑農耕、親水運動、攀巖、露營等為內容的體驗經濟;文化產業,要大力發展文化創意、出版發行、演藝娛樂等產業,借鑒武夷山“印象大紅袍”經驗,積極融入武術、古代名士名賢、民俗民風等特色元素,打造極具地域特色的文化精品;創意產業,要擇優引進工業研發、建筑設計、網游、動漫、影視制作等創意項目,推動其做大做強;高新技術產業,要著力引進航空材料、軍工材料、醫療器械、保健用品、清潔環保產品等高附加值產業,并加以培育壯大;傳統產業,要引進現代紡織服裝大企業、大集團,對接服裝時尚創意設計模式,發展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業態,促進紡織服裝企業高端化,力爭到2015年產值突破10億元;大力促進農產品加工、竹草編工藝品等特色產業轉型升級。同時,要積極承接對臺產業項目,努力引進先進制造業等項目,謀劃發展總部經濟。

    3、做大做強建筑業。繼續推行回歸企業扶持、鼓勵政策,吸收境外企業入駐,鼓勵建筑企業通過聯合兼并重組、股份合作等方式,加強資源整合和要素集約,組建大型企業集團,壯大企業實力,拓展建筑業務領域和市場,推動新技術、新工藝運用,提升建筑企業市場競爭力。鼓勵企業資質晉級。力爭到2015年,全縣建安產值達150億元以上,建筑業稅收達2億元以上。

    4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素,堅持高起點規劃、高標準建設、高效益運作,建設中國最佳旅游目的地。以旅游產業帶建設為龍頭,促進旅游要素均衡快速發展,推進旅游產業鏈向上下游延伸,形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產業集群。加強旅游產品宣傳與推介,廣泛拓展省內外客源市場,依托“海峽旅游”品牌,大力推動對臺旅游交流合作,持續提升旅游整體效益,打造旅游經濟強縣,切實把旅游業發展成為主導產業。

    5、發展現代服務業。加快制定實施服務業、商業網點布局規劃。加快發展物業服務、商貿餐飲、健身娛樂等消費業,推動一批城市綜合體、特色街區和新型專業批發市場建設。加快發展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產業。積極承接臺灣服務業轉移,著力引進高端服務業項目。

    (四)統籌城鄉發展。抓住省、市支持縣域經濟加快發展和小城鎮建設的難得機遇,加快推進城鎮化進程,力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點,逐步推動城鄉一體化發展。

    1、加大縣城建設力度。落實修編后的《縣城市總體規劃》,拉開城市建設新框架,形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局,打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區塊控制性和修建性詳細規劃,突出城市重要節點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設計,彰顯山水生態特色,提升城市功能品位,建成山水溫泉旅游城市核心區。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設為龍頭,加快推進南城區開發建設;以城區濱水景觀工程、景觀整治等項目建設為突破口,帶動主城區改造提升和西城區開發。有序推進和清涼組團開發,著力拓展城市發展空間。力爭到2015年縣城建成區面積達10平方公里。提升城區精細化管理水平,積極創建部級和省級園林縣城、文明縣城。

    2、加快小城鎮改革發展。提高小城鎮規劃建設管理水平,抓好鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制和修編,科學布局建設空間,逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的城鎮體系。加快葛嶺市級小城鎮綜合改革試點建設,用活用好試點政策,完善城鎮基礎設施和產業配套服務設施建設,著力打造休閑度假宜居樂業的風情小鎮。加快推進、梧桐、嵩口、長慶等中心集鎮建設,發揮中心集鎮在配置資源、提高效率、統籌城鄉發展等方面的引領示范作用,推進公共服務、基礎設施、城市文明向鄉鎮延伸覆蓋,全面建設各具特色的小城鎮,實現差異發展。

    3、大力建設新農村。加強村莊規劃建設,發揮“雙百工程”帶動作用,整體推進新農村建設。加快發展農村經濟,拓寬農民增收渠道,鼓勵支持農民就業和創業,增加農民非農收入。加大農村民生工程實施力度,加強農村公路、農田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網改造升級、商貿流通設施等建設,持續改善農民生產生活條件。

    (五)大力保障改善民生。堅持教育優先發展,充分促進就業,完善社會保障和公共醫療衛生服務和社會管理,到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。

    1、加快發展教育衛生事業。深入實施“教育強縣”戰略,大力推進義務教育學校標準化建設,抓好城鄉幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設,統籌城鄉教育資源,促進各類教育公平均衡發展。積極謀劃發展高等教育。衛生方面,深化醫藥衛生體制改革,加快建成縣醫院綜合門診大樓,實施縣中醫院搬遷工程,加強鄉鎮衛生院和村級衛生所達標建設,完善縣、鄉(鎮)、村三級衛生服務網絡。健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急機制和醫療救助體系。建立并完善預防和處置醫患糾紛長效機制。

    2、大力推動發展文體事業。深入實施文化惠民工程,推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化基礎設施建設。加強特色文化遺產的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創作,打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。

    3、著力促進勞動就業。實施積極的就業政策,建立公共就業服務體系,拓展就業渠道,力爭每年新增城鎮就業2000人以上。鼓勵自主創業帶動就業,幫助高校畢業生、城鎮零就業家庭、農村富余勞動力就業。建立健全勞動關系三方協調、工資集體協商機制,構建和諧勞動關系。

    4、完善社會保障體系。完善城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度,加強被征地農民社會保障工作,切實提高各類保險覆蓋面,力爭到2015年城鎮居民養老、新農合和新農?;緦崿F全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度,逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構建社會養老服務體系。完善社會救助制度,積極發展社會福利事業和慈善事業。加快發展婦女兒童等其他各項社會事業。

    5、加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”機制,推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設項目社會穩定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系,健全食品藥品安全監督機制、安生生產監管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設。大幅提升文明縣城創建水平。

    6、加強人力資源建設。以培養高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺人才為突破口,堅持引人和引智相結合,統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用人才隊伍建設,努力造就一支數量充足、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍。創新人才激勵和保障機制,科學選才用才,形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。

    (六)加強生態文明建設。大力推進節能減排,深化部級生態縣創建工作,到2012年達到部級生態縣標準,80%以上的鄉鎮達到部級生態鄉鎮標準,80%以上的村達到市級以上生態村標準。

    1、推進節能減排。落實節能減排目標責任制,嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關。實施節能減排工程,嚴格監管重點能耗企業,淘汰落后產能,大力推進節能、節水、節地、節材,推廣清潔生產,發展循環經濟。完善節能政策,推廣節能技術,確保完成年度市下達的節能減排任務。

    2、創建部級生態縣。加快生態縣、生態鄉鎮、生態村創建進程。深入推進重點流域水環境綜合治理,保護建設好水源涵養區、飲用水源保護區、水土保持區、風景名勝景區等重要生態功能區。實施“四綠”工程建設,加強固體廢棄物污染防治,實施危險廢物無害化處置,推進農村環境連片綜合整治,全面提升環境質量。加強環境監察、監測能力建設,提高環境安全突發事件處置和應急能力。

    (七)深化改革開放。圍繞重點領域和關鍵環節,加快體制機制創新,拓展開放領域,增創改革開改新優勢,到2015年改革開放水平實現大幅提升。

    1、完善體制機制。大力推進國有企業改革,理順體制機制,探索推行高級經營管理人才聘任制度,拓寬現有融資平臺業務領域,做大做強城司和國有資產營運公司,謀劃組建旅游企業集團;放寬市場準入條件,實行“非禁即入”的市場準入政策,改善民營經濟發展環境;加快行政管理體制改革,增強公共服務和社會管理職能;推進投融資體制改革,推廣BT、BOT等融資模式;繼續深化財稅體制改革,全面實行國庫集中支付制度,加強國有資產管理,盤活資產,提升資產運作效益,積極推進農村小額信貸、林權制度、集體建設用地使用權流轉、宅基地管理等各項改革。完善技術創新體系,增強創造創新能力。

    2、提升對外開放水平。創新招商理念和招商方式,推動招商引資市場化、專業化、社會化,著力引進境內外生產要素、服務體系和大型企業、集團,提升外資利用質量。加快外貿發展方式轉變,優化出口結構,增強農產品、紡織服裝、工藝品等地產商品出口,提高具有核心技術、自主品牌和高附加值的產品出口比重。推進市場多元化,深度開發傳統市場,積極開拓新興市場,擴大出口份額。

    (八)深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質量,在實施好向路(段)、高速公路建設的同時,提速建設道路交通、市政項目,特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創意產業園、萬科地產、高新技術產業園等產業項目建設,要千方百計推進項目征地、拆遷進度,加快項目建設,形成更多節點工作量,加快促進項目建成投產。同時,加快策劃生成一批推動跨越發展、滿足市場需求的重大項目,爭取列入國家和省市規劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業互動平臺,鼓勵擴大民間投資,創新激勵機制,深入實施“回歸工程”,切實確保投資持續較快增長,到2015年,重點項目投資占全社會固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重實現大幅提升。

    三、加強組織領導,全力推動落實

    從加強建設經濟區的高度,加強組織領導,明確責任,確保全面完成各項目標任務。

    (一)明確領導責任。各鄉鎮、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手,進一步加強組織領導,落實責任。各鄉鎮要制定具體實施方案,縣直部門要主動對接,細化方案,加強督促檢查,確保任務落實,并將其作為績效評估的重要依據。

    經濟規劃第8篇

    全縣上下要以貫徹落實《規劃》和加快建設向莆鐵路、高速公路為契機,開闊視野,致力發展,努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市,構建馳名全國的山水溫泉生態旅游縣。圍繞這一總體定位,確定的發展目標是:

    經濟跨越發展。轉變經濟發展方式取得較好進展,在保護生態環境的基礎上,經濟保持持續較快發展,到2015年,綜合實力達到全省中等發達縣(市)中游水平,力爭地區生產總值、人均地區生產總值、地方財政收入實現比年翻番;旅游、創意、文化、生態產業發展水平持續提升、比重不斷提高,經濟結構更加優化協調。

    社會祥和文明。城鄉發展更加協調,城鎮化水平顯著提升;人民生活殷實富裕,城鄉居民收入增長和經濟發展同步提高;城鄉基本公共服務水平明顯改善,基本構建惠及全民的社會保障體系,城鎮基本醫療保險合計參保率和新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上;城鄉文明素質大幅提升,社會主義民主法制更加完備,人民群眾幸福指數不斷提高。

    生態環境優美。生態環境質量保持全市、全省乃至全國前列,可持續發展能力不斷增強,全面建成部級生態縣,到2015年森林覆蓋率達73%以上,縣城建成區綠化覆蓋率達39.5%以上;節能減排成效顯著,單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內。

    到2020年,力爭綜合經濟實力接近經濟較發達縣(市),基本建成以旅游、水電、紡織、創意、文化、健康、體驗、高新技術和農產品加工等為主導的現代產業體系,城鎮化建設取得重大進展,基礎設施更加完備,社會保障更加健全,人民生活更加富足,生態環境更加優美宜居,社會更加和諧,全面實現建設小康社會的目標。

    二、明確發展任務,強化保障措施

    (一)優化空間布局。立足資源優化配置,以向莆鐵路、高速公路建設和省道線改造為依托,大力推動生產要素集聚發展,構筑“一圈、一線、一帶”的空間發展布局。

    一圈,即縣域中心圈。結合新城建設和舊城改造,積極拓展城市發展空間,以主城區、南城區為核心,包括太原和清涼組團,重點發展旅游、酒店、商貿、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產業,提升產業發展水平和城市功能品位,建成全縣經濟、政治、文化、旅游集散中心。

    一線,即大樟溪沿線。以大樟溪干流能源開發和旅游產業帶開發為依托,重點發展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創意、現代物流、商貿流通、農產品生產及精深加工等。

    一帶,即中高山地區特色產業帶。重點發展建筑業、高優農業、生態農業等特色產業。

    (二)完善基礎設施建設。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎設施建設,構建現代化基礎設施體系,提高發展保障能力。

    1、完善綜合交通運輸網絡。繼續推動向鐵路、高速公路、興化灣至三明尤溪(段)高速公路建設,謀劃與清、等周邊縣市的高速公路連接線建設;新建省道線林洞村(清界)至漁溪段、清涼柴頭橋至下林段公路,謀劃建設清涼太平口至劉岐大橋環城公路;全面完成省道線公路改造,推進縣、鄉公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設;加快汽車南站、南城區物流園區、梧桐和長慶物流節點建設;加強拆渡建橋和危橋改造;全面推進城鄉公交一體化。

    2、構建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向,統籌推進地熱資源和大樟溪水資源開發利用。做好大樟溪梯級電站開發和供水規劃,提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產,謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設。加快抽水蓄能電站前期工作,力爭在“十二五”中期前動工建設。加大落后產能電站實施技改力度,提升電站自動化水平。加強城鄉輸變電線路建設,完善電網網架結構,大力推進城區電網纜化和農村電網改造。加快天然氣供應系統建設;實施農村沼氣工程。

    3、提升信息化水平。大力推進現代信息基礎設施建設,提高“數字”應用水平;推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”,發展新一代移動通信、無線城市網絡;推動物聯網、云計算技術推廣與應用;大力發展電子政務,加快建設面向教育、文化、醫療、社會保障等民生信息服務體系;加強偏遠鄉村的寬帶網絡建設,提高寬帶普及率;深入開展信息等級保護,完善信息安全保障體系。

    4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設,實現防災減災的協同防御與聯動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業減災、林業減災、漁業減災和災害緊急避險場所等建設。

    (三)構建現代產業體系。依托現有產業基礎和比較優勢,加快培育主導產業,推進產業發展現代化,推動產業轉型升級。

    1、加快發展現代農業。積極轉變農業發展方式,在穩定糧食生產的基礎上,因地制宜,發展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統優勢主導產業,力爭2015年優勢產業產值占農業總產值的比重達90%以上。加快發展大棚果蔬等設施農業,加強農業“五新”推廣和農業標準化建設,提升農業產業化經營水平。依托旅游發展,大力發展休閑觀光農業。積極培育發展花卉產業。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證,積極申報注冊和保護地理標志證明商標,培育農產品知名品牌。扶持農民專業合作組織發展壯大,建立健全農業社會化服務體系。加強對臺農業交流合作,引進臺灣資金、技術、良種、管理等現代生產要素,承接臺灣農業項目,著力打造臺灣優質水果基地、現代農業合作示范基地。

    2、大力發展生態產業。牢固樹立生態經濟意識,敢于突破產業邊界,以()創意產業園、海峽()影視基地、臺口高新技術產業園建設為載體,著力推動生態產業發展成為我縣的主導產業。健康產業,要依托溫泉與生態優勢,加快發展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為一體的健康管理產業;體驗產業,要融合旅游業、農業等要素,大力發展以休閑農耕、親水運動、攀巖、露營等為內容的體驗經濟;文化產業,要大力發展文化創意、出版發行、演藝娛樂等產業,借鑒武夷山“印象大紅袍”經驗,積極融入武術、古代名士名賢、民俗民風等特色元素,打造極具地域特色的文化精品;創意產業,要擇優引進工業研發、建筑設計、網游、動漫、影視制作等創意項目,推動其做大做強;高新技術產業,要著力引進航空材料、軍工材料、醫療器械、保健用品、清潔環保產品等高附加值產業,并加以培育壯大;傳統產業,要引進現代紡織服裝大企業、大集團,對接服裝時尚創意設計模式,發展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業態,促進紡織服裝企業高端化,力爭到2015年產值突破10億元;大力促進農產品加工、竹草編工藝品等特色產業轉型升級。同時,要積極承接對臺產業項目,努力引進先進制造業等項目,謀劃發展總部經濟。

    3、做大做強建筑業。繼續推行回歸企業扶持、鼓勵政策,吸收境外企業入駐,鼓勵建筑企業通過聯合兼并重組、股份合作等方式,加強資源整合和要素集約,組建大型企業集團,壯大企業實力,拓展建筑業務領域和市場,推動新技術、新工藝運用,提升建筑企業市場競爭力。鼓勵企業資質晉級。力爭到2015年,全縣建安產值達150億元以上,建筑業稅收達2億元以上。

    4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素,堅持高起點規劃、高標準建設、高效益運作,建設中國最佳旅游目的地。以大樟溪旅游產業帶建設為龍頭,促進旅游要素均衡快速發展,推進旅游產業鏈向上下游延伸,形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產業集群。加強旅游產品宣傳與推介,廣泛拓展省內外客源市場,依托“海峽旅游”品牌,大力推動對臺旅游交流合作,持續提升旅游整體效益,打造旅游經濟強縣,切實把旅游業發展成為主導產業。

    5、發展現代服務業。加快制定實施服務業、商業網點布局規劃。加快發展物業服務、商貿餐飲、健身娛樂等消費業,推動一批城市綜合體、特色街區和新型專業批發市場建設。加快發展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產業。積極承接臺灣服務業轉移,著力引進高端服務業項目。

    (四)統籌城鄉發展。抓住省、市支持縣域經濟加快發展和小城鎮建設的難得機遇,加快推進城鎮化進程,力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點,逐步推動城鄉一體化發展。

    1、加大縣城建設力度。落實修編后的《縣城市總體規劃》,拉開城市建設新框架,形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局,打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區塊控制性和修建性詳細規劃,突出城市重要節點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設計,彰顯山水生態特色,提升城市功能品位,建成山水溫泉旅游城市核心區。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設為龍頭,加快推進南城區開發建設;以城區濱水景觀工程、景觀整治等項目建設為突破口,帶動主城區改造提升和西城區開發。有序推進太原和清涼組團開發,著力拓展城市發展空間。力爭到2015年縣城建成區面積達10平方公里。提升城區精細化管理水平,積極創建部級和省級園林縣城、文明縣城。

    2、加快小城鎮改革發展。提高小城鎮規劃建設管理水平,抓好鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制和修編,科學布局建設空間,逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的城鎮體系。加快葛嶺市級小城鎮綜合改革試點建設,用活用好試點政策,完善城鎮基礎設施和產業配套服務設施建設,著力打造休閑度假宜居樂業的風情小鎮。加快推進中心集鎮建設,發揮中心集鎮在配置資源、提高效率、統籌城鄉發展等方面的引領示范作用,推進公共服務、基礎設施、城市文明向鄉鎮延伸覆蓋,全面建設各具特色的小城鎮,實現差異發展。

    3、大力建設新農村。加強村莊規劃建設,發揮“雙百工程”帶動作用,整體推進新農村建設。加快發展農村經濟,拓寬農民增收渠道,鼓勵支持農民就業和創業,增加農民非農收入。加大農村民生工程實施力度,加強農村公路、農田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網改造升級、商貿流通設施等建設,持續改善農民生產生活條件。

    (五)大力保障改善民生。堅持教育優先發展,充分促進就業,完善社會保障和公共醫療衛生服務和社會管理,到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。

    1、加快發展教育衛生事業。深入實施“教育強縣”戰略,大力推進義務教育學校標準化建設,抓好城鄉幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設,統籌城鄉教育資源,促進各類教育公平均衡發展。積極謀劃發展高等教育。衛生方面,深化醫藥衛生體制改革,加快建成縣醫院綜合門診大樓,實施縣中醫院搬遷工程,加強鄉鎮衛生院和村級衛生所達標建設,完善縣、鄉(鎮)、村三級衛生服務網絡。健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急機制和醫療救助體系。建立并完善預防和處置醫患糾紛長效機制。

    2、大力推動發展文體事業。深入實施文化惠民工程,推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化基礎設施建設。加強特色文化遺產的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創作,打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。

    3、著力促進勞動就業。實施積極的就業政策,建立公共就業服務體系,拓展就業渠道,力爭每年新增城鎮就業2000人以上。鼓勵自主創業帶動就業,幫助高校畢業生、城鎮零就業家庭、農村富余勞動力就業。建立健全勞動關系三方協調、工資集體協商機制,構建和諧勞動關系。

    4、完善社會保障體系。完善城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度,加強被征地農民社會保障工作,切實提高各類保險覆蓋面,力爭到2015年城鎮居民養老、新農合和新農?;緦崿F全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度,逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構建社會養老服務體系。完善社會救助制度,積極發展社會福利事業和慈善事業。加快發展婦女兒童等其他各項社會事業。

    5、加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”機制,推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設項目社會穩定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系,健全食品藥品安全監督機制、安生生產監管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設。大幅提升文明縣城創建水平。

    6、加強人力資源建設。以培養高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺人才為突破口,堅持引人和引智相結合,統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用人才隊伍建設,努力造就一支數量充足、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍。創新人才激勵和保障機制,科學選才用才,形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。

    (六)加強生態文明建設。大力推進節能減排,深化部級生態縣創建工作,到2012年達到部級生態縣標準,80%以上的鄉鎮達到部級生態鄉鎮標準,80%以上的村達到市級以上生態村標準。

    1、推進節能減排。落實節能減排目標責任制,嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關。實施節能減排工程,嚴格監管重點能耗企業,淘汰落后產能,大力推進節能、節水、節地、節材,推廣清潔生產,發展循環經濟。完善節能政策,推廣節能技術,確保完成年度市下達的節能減排任務。

    2、創建部級生態縣。加快生態縣、生態鄉鎮、生態村創建進程。深入推進重點流域水環境綜合治理,保護建設好大樟溪水源涵養區、飲用水源保護區、水土保持區、風景名勝景區等重要生態功能區。實施“四綠”工程建設,加強固體廢棄物污染防治,實施危險廢物無害化處置,推進農村環境連片綜合整治,全面提升環境質量。加強環境監察、監測能力建設,提高環境安全突發事件處置和應急能力。

    (七)深化改革開放。圍繞重點領域和關鍵環節,加快體制機制創新,拓展開放領域,增創改革開改新優勢,到2015年改革開放水平實現大幅提升。

    1、完善體制機制。大力推進國有企業改革,理順體制機制,探索推行高級經營管理人才聘任制度,拓寬現有融資平臺業務領域,做大做強城司和國有資產營運公司,謀劃組建旅游企業集團;放寬市場準入條件,實行“非禁即入”的市場準入政策,改善民營經濟發展環境;加快行政管理體制改革,增強公共服務和社會管理職能;推進投融資體制改革,推廣BT、BOT等融資模式;繼續深化財稅體制改革,全面實行國庫集中支付制度,加強國有資產管理,盤活資產,提升資產運作效益,積極推進農村小額信貸、林權制度、集體建設用地使用權流轉、宅基地管理等各項改革。完善技術創新體系,增強創造創新能力。

    2、提升對外開放水平。創新招商理念和招商方式,推動招商引資市場化、專業化、社會化,著力引進境內外生產要素、服務體系和大型企業、集團,提升外資利用質量。加快外貿發展方式轉變,優化出口結構,增強農產品、紡織服裝、工藝品等地產商品出口,提高具有核心技術、自主品牌和高附加值的產品出口比重。推進市場多元化,深度開發傳統市場,積極開拓新興市場,擴大出口份額。

    (八)深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質量,在實施好向莆鐵路(段)、高速公路建設的同時,提速建設道路交通、市政項目,特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創意產業園、萬科地產、高新技術產業園等產業項目建設,要千方百計推進項目征地、拆遷進度,加快項目建設,形成更多節點工作量,加快促進項目建成投產。同時,加快策劃生成一批推動跨越發展、滿足市場需求的重大項目,爭取列入國家和省市規劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業互動平臺,鼓勵擴大民間投資,創新激勵機制,深入實施“回歸工程”,切實確保投資持續較快增長,到2015年,重點項目投資占全社會固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重實現大幅提升。

    三、加強組織領導,全力推動落實

    從加強建設海峽西岸經濟區的高度,加強組織領導,明確責任,確保全面完成各項目標任務。

    (一)明確領導責任。各鄉鎮、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手,進一步加強組織領導,落實責任。各鄉鎮要制定具體實施方案,縣直部門要主動對接,細化方案,加強督促檢查,確保任務落實,并將其作為績效評估的重要依據。

    經濟規劃第9篇

    為實現“十二五”規劃目標,要扎實做好以下工作:

    (一)建設經濟強區。推進三產優化升級。加快建設長沙*中央商務區,完成中央商務區核心區的開發建設,中央商務區對財稅的貢獻率達到45%以上。突出發展樓宇經濟,商務樓宇面積達到800萬平方米,培育20棟稅收過億元樓宇、40棟稅收過5000萬元樓宇。重點發展金融、信息、現代物流、文化創意、中介服務等現代服務業,現代服務業對區域經濟的貢獻率達到60%以上。引進和培育大型商貿綜合體,吸納一批國內外知名品牌,加快推進三湘南湖、馬王堆等市場群提質改造和萬家麗國際商務中心等大型專業市場建設,鞏固傳統商貿業領先地位。集約提升都市工業。謀劃隆平高科技園產業轉型升級,由傳統產業向樓宇工業、總部經濟和生產業轉型,與中心城區的現代服務業實現有機對接。加快建設隆平總部工業園,大力發展總部工業。培育、壯大支柱產業,打造新材料新能源、電子信息、生物技術、農產品精深加工、現代服務業五個百億級產業集群,培育產值過5億元的企業15個以上、過10億元的企業8個以上。增強自主創新能力。完善以政府投入為引導、企業投入為主體、市場融資為支撐的科技投入體系。整合區域優勢科技資源,推進產學研相結合,促進科技成果就地轉化。建設高新技術企業孵化基地,搭建公共技術研發支撐平臺,增強區域科技自主創新能力。擴大區域經濟外向度。實施更加積極主動的開放戰略,全方位、多層次、寬領域推進對外開放。瞄準世界500強、國內500強企業及中外銀行等大型金融機構,突出引進金融產業、高端商業地產、現代服務業、總部工業等方面的戰略投資者。牢牢把握中部崛起、“兩型社會”綜合配套改革等戰略機遇,加強區域經貿合作,提升*形象,打造*品牌。

    (二)建設精美城區。推進全面城市化進程。隆平新城區按照“一帶、兩圈、三軸、四區”的功能分區,建設好瀏陽河東岸休閑風光帶,構建馬坡嶺商圈、望龍商圈,形成營盤東路、遠大路、人民東路發展軸,推進科研教學區、高科技園區、商貿物流區、生態居住區四個片區開發。完善城區公共設施配套,完成“一環線二高架三隧道四橫五縱四橋”的路網配套建設(一環線:東二環改造;二高架:人民路與紅旗路口高架、人民路與萬家麗路口高架;三隧道:解放路下穿京廣線、竹園路下穿京廣線、荷花路下穿瀏陽河隧道;四橫:營盤路東延線、遠大路東延線、荷花路東延線、人民路東延線;五縱:濱河路、農園路、雙楊路、京珠雙輔道南延線、紅旗路南延線;四橋:營盤路瀏陽河大橋、京珠輔道瀏陽河大橋、紅旗路瀏陽河大橋、望龍路瀏陽河大橋),形成東接黃花航空港、南承武廣新城、西連中央商務區、北通長沙經開區的大交通格局,完善內外暢通的立體交通網絡。加強市政設施和教育、文化、衛生、社區、公園等公共配套設施建設,提升區域整體承載功能?;就瓿芍行某菂^特別是中央商務區核心區域的棚戶區改造,完成馬王堆、東屯渡、東岸鄉的“城中村”改造和城市化建設,實現“五個轉變”:鄉轉變為街道、村轉變為社區、集體土地轉變為國有土地、農民轉變為市民、村民轉變為股民。打造宜居城區。繼續實施環境保護三年行動計劃,加強瀏陽河水域生態治理,推進東岸雨污分流工程。加快東湖濕地公園、東岸社區公園等生態景觀建設,提升景觀綠化品質,城市綠化覆蓋率達到42%,人均綠地面積達到11平方米。加強污染治理,污水處理率達到95%以上,主要污染物排放總量減少18%,空氣質量優良率穩定在90%以上。推進“兩型社會”示范創建活動,倡導低碳、綠色生活。提升城市常態管理水平。以全國先進城市管理水平為標桿,以文明創建為總攬,開展渣土揚塵污染等綜合整治,抓好景觀街建設等市容提質工程,提升市政、環衛、園林等日常維護管理水平,打造城管巡回法庭等特色品牌,推進“數字城管”進程,對開放式社區全面推行物業服務,鞏固城市管理水平全市領先地位。

    (三)建設和諧名區。拓展社會公共服務。加快教育現代化建設,全面推進素質教育,新建西街小學等8所學校,改造大同小學等16所學校,新增13所以上有一定規模和水準的公辦或民辦公助幼兒園,促進教育均衡發展,建成高水平教育強區,教育整體水平躋身全國先進行列。廣泛開展科普工作,提高全民科學素質。建設多層次、全覆蓋的公共文化服務體系,全面實施全民健身計劃,豐富人民群眾文體生活。發展公共衛生事業,全面完成社區衛生服務中心標準化建設,建成“15分鐘醫療圈”,實施國家基本藥物制度,實現基本醫療保障服務均等化。統籌推進人口工作,穩定人口低生育水平,提高計生優質服務水平,保障婦女、兒童和殘疾人權益,構建適度普惠型的養老服務體系。維護社會公共安全。健全社會治安綜合治理長效機制,統籌解決社會穩定、社會安全、社會防范問題,提升人民群眾安全感和滿意度。暢通利益訴求渠道和溝通反饋機制,有效化解人民內部矛盾,積極預防和妥善處置,嚴格落實安全生產責任制,遏制各類重特大刑事案件和安全事故的發生。強化食品藥品監督管理,維護人民群眾身體健康和生命安全。實現充分就業。實施積極的就業政策,多渠道擴大就業和穩定就業,以創業帶動就業,以政策促進就業,以培訓幫扶就業,每年新增就業人員保持在1萬人以上,實現居民收入倍增。完善社會保障體系。建立和完善城鄉一體的社會保障體系,養老、醫療、失業、工傷、生育等保障覆蓋面達到95%以上。城鄉低保實現應保盡保,并逐步提高保障標準。通過住房貨幣補貼、住房租賃補貼和實物配租等途徑,逐步解決低收入家庭住房困難問題。加強精神文明和民主法制建設。深入開展群眾性精神文明創建活動,加強市民思想道德建設和素質教育,建立健全文明創建長效機制,提高市民綜合素質和城區文明程度。推進依法治區,擴大基層民主,健全法治環境,為推動區域經濟社會發展提供強大的法治保障。

    各位代表,“十二五”時期將是全區經濟社會發展實現大變革、大跨越的關鍵時期。我們深信,通過全區人民的不懈努力,一幅燦爛*的畫卷必將展現在我們面前:城市化水平全省率先。公共設施綜合配套,城市景觀精致優雅,人居環境溫馨舒適,優美的瀏陽河休閑風光帶蜿蜒區內,中央商務區和隆平新城區交相輝映,洋溢著濃郁的現代都市氣息。區域經濟實力中部領先。金融中心、商務中心、消費中心流金淌銀,樓宇經濟、總部經濟、都市工業蓬勃發展,品牌企業扎堆聚集,產業品質優化提升,區域經濟更加繁榮,綜合實力顯著增強。和諧社會建設全國爭先。生態環境良好,公共秩序井然,文化生活豐富,都市民風清新,社會大局安定,人民群眾住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養,真正成為廣大人民生活怡然自得、工作安心舒心的幸福*!

    實現“十二五”規劃良好開局

    *年是“十二五”規劃的開局之年,做好今年的工作,意義重大,影響深遠。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹中央、省、市經濟工作會議和區委三屆十七次全會精神,按照“調結構、促轉型,抓項目、促發展,重民生、促穩定”的思路,加快項目建設,優化城區品質,創新社會管理,改善人民生活,提升執政能力,為“十二五”規劃的實施開好局、起好步。經濟社會發展的主要預期指標是:地區生產總值增長13%,財政總收入增長15%,一般預算收入增長13%,全社會固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長17.5%,規模工業增加值增長20%,單位地區生產總值綜合能耗下降4%以上,城市居民人均可支配收入增長12%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在5.7‰以內。為此,要做好六個方面的工作:

    (一)推進項目建設

    今年項目建設的重點是基礎設施建設、商務樓宇和高檔住宅建設。全年實施續建項目35個、新開工項目104個,計劃總投資達到170億元。

    完善基礎設施。實施地鐵、城際鐵路、營盤路瀏陽河大橋及東延線、紅旗路二期、濱河路、東二環改造、解放路下穿京廣線隧道、荷花路下穿瀏陽河隧道、竹園路鐵路涵洞等項目建設,完成投資40億元以上,全年新建道路9.5公里。完善隆平新城區排污管網,加快長善垸污水處理廠二期工程和濱河路截污管道工程建設。完成瀏陽河西岸風光帶二期建設,打造全省一流的生態景觀示范帶。結合濱河路建設,啟動瀏陽河東岸風光帶的規劃設計、方案論證。

    建設高端商務樓宇。按照“投資高強度、建設高品質、產業高端化”的要求,大力發展高端商務樓宇。全年實施各類商務樓宇項目35個,力爭新增竣工商務樓宇面積25萬平方米以上。東牌樓、肇家坪棚改項目在精心規劃設計的基礎上啟動建設,打造長沙最具代表性的地標建筑。加快瀟湘國際、東方*、東郡華城廣場、湘郵商務樓等商務樓宇建設進度。盡早促成馬王堆蔬菜市場和長株潭汽車站外遷,盤活土地資源,再造新的發展平臺。

    發展精品住宅項目。全年實施房地產項目53個,力爭竣工面積達到170萬平方米以上、銷售面積達到150萬平方米以上。中心城區,突出核心區位優勢,推進湘域城邦一期、豐盛時代、萬象新天二期等高端住宅項目建設;中部區域,依托瀏陽河休閑風光帶的環境優勢,加快湘域熙岸、鑫科明珠、長房白沙灣、旅游之家等精品住宅項目建設;東部城區,突出生態和宜居品質,加快輝煌世紀城、華夏城、東湖一號等超大型住宅項目建設,打造全市新的精品住宅消費熱點。

    (二)推進中央商務區建設

    以商務樓宇為發展平臺,以金融、商務辦公和高端商貿業為主導產業,加快推進中央商務區建設,打造全省的金融中心、商務中心和消費中心。

    加快棚戶區改造征收。完成九如巷、擎天廣場、白果園等項目的征收,爭取土地掛牌出讓。推進報業大廈等項目征收安置進程并啟動建設。加快辦理蔡鍔中路兩廂、黃土塘、三湘南湖市場周邊等項目拆遷補償方案評估論證和用地審批手續,爭取啟動拆遷。完成中央商務區核心區所有具備棚改條件存量土地的前期調查和手續辦理,抓住機遇,加速全區棚改進程。加大棚改融資力度,力爭完成融資15億元以上,保障棚改資金需求。全年完成棚改征收15萬平方米以上,騰地約150畝。

    做大金融產業規模。將中央商務區定位為全省的金融運營中心、金融資產管理中心、金融信息中心和金融服務中心。年內啟動長沙國際金融中心項目建設,為金融企業量身定制高品質樓宇。出臺金融產業扶持政策,推動金融產業發展。進一步加大對金融企業——尤其是處于高速擴張期的地方性商業銀行、外資銀行以及規模較大的保險、證券公司的招商引資力度,提升金融企業聚集度,全年力爭引進省級金融機構3家以上。優先引進會計、評估、審計、經紀等行業的省內領軍企業,提升金融配套產業的綜合競爭力。

    提高樓宇利用效率。從規劃、建設、招商、服務等層面入手,加大發展樓宇經濟的工作力度,力爭樓宇經濟對財稅的貢獻率達到35%。支持引導低品質樓宇進行提質改造,完善電梯、停車、空調等設備設施,提高裝潢標準,促使舊樓宇煥發新活力。提升樓宇產業發展層級,著力引進高端產業,打造金融、文化創意、中介服務等方面的樓宇產業集群,有步驟地轉移業態層次低的行業。引導樓宇業主逐步提高企業入駐門檻,盡可能引優引強,對占有樓宇資源多而效益差的企業,要有步驟地遷出,新引進500家以上品牌企業入駐樓宇。引進1—2家國家一級資質的物管公司,帶動全區樓宇物業管理水平的提升。構建完善的樓宇服務體系,樓宇聯絡站在商務樓宇的覆蓋率達到100%。

    鞏固提升消費中心區地位。牢牢抓住長沙市建設區域性消費中心的戰略機遇,全面提升消費吸納力、輻射力和支撐力。將地鐵修建期間定位為五一商圈的戰略調整期,鼓勵各大商場實施提質改造和環境優化。完成億萬豪樂和城改造工程。依托文化大廈二期、中國城等項目,全年引進1—2家五星級酒店。依托區內優質商貿資源,引進國際知名品牌的旗艦店和形象店,鞏固高端消費中心區的地位。鼓勵商貿企業做大做強,新增限額以上商貿企業150家以上。啟動8個地鐵站口商業商務節點規劃的編制工作,發展地鐵站口經濟。抓好城際鐵路拆遷期間三湘南湖市場部分搬遷過渡,并做好市場改造提質前期工作。推進馬王堆陶瓷建材城二次提質,加快萬家麗國際商務中心、旺德府大廈、*物流園等項目建設,新建和改造市場面積5萬平方米以上。引導新的商業圈發展,加快萬家麗商圈、馬坡嶺商圈、望龍商圈等商業項目建設,完善商業配套。加快瀏陽河產業帶建設,完成婚慶文化主題園、湘菜文化街、時尚娛樂街等近10萬平方米建設規模,啟動婚慶、旅游、休閑、餐飲等方面的產業招商,促進相關產業向該區域聚集。推進特色街市建設,扶持品牌休閑娛樂企業發展,形成精品消費與大眾消費、傳統消費與時尚消費、外來消費與本土消費相結合的商貿格局。同時,要加強市場監管,嚴厲打擊消費欺詐、假冒偽劣等損害消費者利益的違法違規行為,營造誠信經營、安全消費的商業環境。

    (三)加快隆平新城區建設

    將園區發展與城市建設緊密結合起來,豐富隆平新城區的產業內涵,促進園區產業轉型升級,實現工業化與城市化的有機融合。

    加快征收騰地,妥善安置村民。完成隆平新城區控制性詳細規劃報批,統籌安排好用地指標申報審批、拆遷補償、融資社保及保障性住房建設等工作。爭取新增保障用地指標近3000畝。完成營盤路東延線、蘇寧物流園等8個執行103號令項目的征地拆遷,確保騰地3000畝以上,完成近2000畝土地掛牌出讓。加快農民保障性住房建設,實現1號安置點主體竣工,2號安置點完成拆遷,3號安置點啟動建設,建成高層保障性住房17萬平方米以上,確保安置農民3500人以上。加快拆遷遺留問題處理,完成東岸鄉60號令生產留地的拆遷安置工作,并抓緊進行土地處置,力爭基本實現土地掛牌出讓。

    發展高新產業,壯大產業集群。發展戰略性新興產業,扶持新材料新能源、電子信息、生物技術、農產品精深加工等支柱產業的龍頭企業。培育和引進工業設計、技術研發、測試、現代物流等生產業,以及能為工業企業提供更具個性化服務的現代服務業企業,促進園區經濟轉型并與中心城區逐步接軌。全區實現工業總產值285億元、增長25%以上;實現規模工業總產值274億元、增長28%以上。

    提高投入產出,發展總部工業。加快東湖總部工業基地建設,新增4萬平方米高層廠房。依托金丹科技大廈、湘茶產業園高層廠房等工業樓宇,發展高密度都市工業。加大對創新創業型企業的扶持力度,年內引進工業企業50家以上,新增規模以上工業企業19家,總數達到120家以上,產值過5億元的企業達到6家以上。

    (四)提升城市品質

    今年是長沙爭創全國文明城市的迎檢之年,要圍繞創建達標,按照“常態化管理、高標準改造、全方位整治、全社會參與”的要求,強化城市精細化管理,提升城市文明程度。

    提高日常維護水平。探索“兩天三班”清掃保潔和水車夜間沖洗作業工作模式。落實“3531”工程,進一步修繕改造主次干道的路面、排水、人行道、盲道等基礎設施。完成營盤路兩廂邊坡綠化、屋頂綠化,開展瀏陽河風光帶一期園林綠化整體提質修復和韶山路花卉特色景觀路建設。

    實施市容提質工程。加快開放式居民小區綜合整治工作,啟動萬家麗路匝道、火炬二片南路等路段的交通疏導工程,完成東荷路、維力巷等背街小巷提質改造和危舊房屋改造,完成東二環沿線等20棟房屋的“平改坡”工程,啟動韭菜園路等特色景觀街建設和改造,建設社區公園6個、綠島8個,新建改建站廁210座、地下通道8座。加快推進“城中村”改造,推動東屯渡及農科村、新橋村的農民安置房建設,全年建成安置房25萬平方米以上。

    改善城市環境質量。落實環境保護三年行動計劃,實現畜禽養殖業基本退出。推進“兩型”社區建設,實現東二環以西全部使用清潔能源。加強揚塵污染源頭治理,確??諝赓|量優良率穩定在90%以上。加大餐飲業油煙污染治理力度,進一步削減二氧化硫、工業廢水等污染物排放,加快東岸地區雨污分流的進程,城市污水集中處理率達到95%以上。

    組織專項整治行動。開展交通秩序集中整治,糾正和查處亂停、亂放、亂行等各類交通違章行為。加強廣告招牌整治,建設一批廣告招牌示范街。嚴格控制違章建筑搭建和違法住房改造。整治規范流動攤點、店外經營和早夜市。加強主干道兩廂建筑物立面綜合整治,取締道路沿線城市亂象,規范市容秩序。

    樹立社會文明風尚。開展“老街巷學堂”、“白領互助社”等市民教育活動。做好各級道德模范評選表彰工作。充分利用報紙、電視、網絡、社區宣傳欄等宣傳載體,進行文明創建的正面引導。開展“真情互助,愛撒空巢”、“小紅帽義工在行動”等志愿者服務活動,形成共管城市、共建文明的良好氛圍。

    (五)促進社會事業和諧共進

    堅持“以人為本、人民為重”的理念,進一步加大民生投入,確保新增財力70%以上用于民生事業。

    改善人民生活。深入開展創業富民活動,推進“十百千”工程,加快創建部級創業型城區。加大就業援助力度,安排下崗失業人員再就業3300人以上,新增城鎮就業12000人以上,新增轉移農村富余勞動力1100人以上,鞏固“零就業家庭”動態清零成果。完善城鄉居民養老、醫療保險體系,加強失地農民社會保障與就業培訓,推進城鄉社會保障一體化。統籌城鄉低保,實現應保盡保。加大困難群眾醫療救助力度,落實困難職工和傷殘軍人醫療保障工作。提高居家養老服務水平,實現居家養老社會化服務全覆蓋。加強住房保障,加快廉租房和公共租賃房建設,發放經濟適用房貨幣補貼憑證1000戶以上。

    夯實社會事業。新建古漢城小學等4所學校,提質改造火星小學等7所學校,加強危舊校舍改造,推廣“二小”和名校聯合辦學模式,加大學前教育投入,促進均衡發展。加強科普示范陣地建設,保持全國科技進步先進城區、科普示范城區稱號。開展形式多樣的群眾文化健身活動,提升群眾文體生活品質。完成社區衛生服務中心標準化建設,深化醫藥衛生體制改革,全面實施國家基本藥物制度。健全食品安全監管長效機制,深入開展“食品安全示范區”創建工作。深化計生綜合改革,創新流動人口管理和物業小區計生管理模式,全面落實獎勵扶持政策。

    維護社會穩定。加強各領域的安全生產監管,防止重特大安全事故發生。強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,防止重特大案件發生。加強輿論正面引導,防止重特大輿論炒作事件發生。暢通利益訴求渠道和溝通反饋機制,著力解決一批群眾反映強烈的重大問題,加強應急管理,及時妥善處理各類突發事件,防止大規模發生。

    此外,要加強國防動員和教育,廣泛開展軍民共建活動。加強基層民主政治建設,推行社區居民自治。關心支持老齡、婦女兒童和殘疾人事業。進一步做好物價、工商、史志檔案、機關后勤、人防、民族宗教、外事僑務等工作,促進各項事業協調發展。

    (六)加強政府管理創新

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